Oleh Paul Collier, Professor of Economics and Public Policy at the Blavatnik School of Government at the University of Oxford
Project Syndicate, 10 Sep, 2025
Baik di negara kaya maupun miskin, ketika daerah tertinggal terdampak guncangan negatif, mereka akan terpuruk kecuali guncangan tersebut dimitigasi dengan pendanaan yang suportif dan tepat waktu, yang dipandu oleh pengetahuan kontekstual lokal. Itulah pelajaran nyata dari keberhasilan pemulihan ekonomi selama setengah abad terakhir.
OXFORD – Dunia membutuhkan ekonomi baru untuk tempat-tempat terabaikan – bagi mereka yang tertinggal dari orang lain di negara yang sama, baik kaya maupun miskin. Tempat yang dimaksud bisa berupa komunitas, kota, atau wilayah: Muslim di Prancis, Rotherham di Inggris Utara, atau wilayah pesisir Atlantik-Karibia di Kolombia.
Dalam buku terakhir saya, Left Behind, saya menunjukkan mengapa tempat-tempat seperti itu, setelah terdampak guncangan yang merugikan, akan terpuruk kecuali guncangan tersebut dimitigasi oleh pendanaan yang suportif dan tepat waktu, yang dipandu oleh pengetahuan kontekstual lokal. Mereka yang berada di Inggris Raya mungkin menganggap hal ini sebagai kritik terhadap mikromanajemen ekonomi yang sangat tersentralisasi dan berjangka pendek, sebagaimana dicontohkan oleh Departemen Keuangan; tetapi konsekuensinya juga harus menjadi peringatan bagi negara-negara lain. Melalui analisis mendetail tentang contoh-contoh pembaruan, saya berharap dapat menunjukkan bagaimana kepemimpinan lokal dan gerakan sosial dari bawah ke atas dapat efektif dalam mentransformasi tempat-tempat yang rusak.
Masalahnya, bertentangan dengan argumen Milton Friedman (dan asumsi Departemen Keuangan Inggris), adalah pasar keuangan merealokasi modal dari wilayah yang terdampak guncangan ke wilayah yang tidak terdampak. Investor yang paling cerdas justru lari dari kesulitan menuju kesuksesan, dan hal ini segera diikuti oleh investor lain. Oleh karena itu, prinsip “pasar yang paling tahu” – yang menyiratkan bahwa alokasi spasial investasi publik seharusnya mengikuti investasi swasta – telah menjerumuskan negara saya ke dalam divergensi polarisasi antara wilayah provinsi dan London beserta wilayah sekitarnya.
Penelitian baru menemukan bahwa sejak krisis keuangan global 2008, investasi swasta semakin condong ke London. Kesenjangan 300 basis poin telah muncul antara imbal hasil investasi yang disyaratkan di London, yang dinilai sebagai tempat berisiko rendah, dan modal yang diarahkan ke kota-kota regional, yang banyak di antaranya kini dianggap sangat berisiko sehingga layak mendapatkan status obligasi sampah. Kesenjangan regional dalam peringkat kredit ini luar biasa – selebar disparitas antara utang pemerintah Inggris dan Rumania.
Kesenjangan semacam itu telah melahirkan rasa terabaikan yang menyedihkan: Brexit – yang sekaligus merupakan pemberontakan anti-London sekaligus tindakan melukai diri sendiri yang dipicu amarah – sepenuhnya didukung oleh seluruh wilayah tertinggal di Inggris. Demikian pula, kerusuhan baru-baru ini di kota-kota provinsi Inggris yang paling terpinggirkan secara sosial merupakan tanda-tanda keputusasaan yang serupa dengan “kematian akibat keputusasaan” yang telah menghancurkan komunitas-komunitas Amerika yang terabaikan. Tak pelak, kerusuhan ini menarik orang-orang luar yang provokatif dan wirausahawan politik yang tidak menunjukkan rasa segan untuk memperkeruh wacana publik dan menebar perpecahan di masyarakat.
Anatomi Pembaruan
Hasil-hasil seperti itu dapat diimbangi dengan mengimbangi keuangan publik, tetapi hanya jika kewenangan untuk membelanjakannya didelegasikan kepada berbagai lembaga lokal – sebagian publik, sebagian swasta. Semakin dalam penurunannya, semakin lama komitmen keuangan harus dipertahankan.
Ambil contoh Jerman. Pada saat reunifikasi Jerman tahun 1990, wilayah timurnya telah menderita kehancuran komunis selama 41 tahun, yang mengakibatkan produktivitas berkurang menjadi hanya 20% dari tingkat Jerman barat. Namun, berkat program transfer keuangan besar-besaran lintas partai selama 30 tahun, produktivitas di bekas Jerman Timur telah meningkat menjadi 85% dari seluruh negara pada tahun 2022. Keberhasilan ini bukan hanya berkat dana besar, tetapi juga berkat manajemennya yang baik, yang didesentralisasi melalui aliansi antara bank-bank lokal dan KfW, sebuah bank pembangunan.
Agar kesenjangan ini dapat sepenuhnya tutup, Jerman perlu mempertahankan pendanaan kompensasi ini selama satu dekade lagi; tetapi bahkan sebelum program tersebut berakhir sebelum waktunya pada tahun 2022, prioritas Jerman telah bergeser. Gelombang pencari suaka yang tiba-tiba pada tahun 2015 membutuhkan suntikan dana publik yang besar, membuat warga Jerman di Timur rentan terhadap pesan anti-imigran dari Alternative für Deutschland yang berhaluan kanan. Alih-alih merasa bersyukur atas 30 tahun kemurahan hati, banyak yang justru diyakinkan bahwa mereka diperlakukan seperti warga negara kelas dua.
Berbagai lembaga lokal dapat membantu mendorong pembaruan di daerah-daerah terabaikan. Di provinsi-provinsi Inggris, misalnya, universitas dapat menjadi aset penting. Beberapa universitas sangat dihormati secara internasional atas penelitian medis, teknik, atau komputasi mereka, dan departemen-departemen tersebut sangat cocok untuk spin-off komersial. Namun, meskipun terdapat sejumlah pendanaan untuk perusahaan rintisan Inggris, sumber daya untuk tahap komersialisasi yang lebih penting – peningkatan skala – biasanya tidak tersedia atau bersumber dari Amerika atau Asia Timur.
London mungkin merupakan rumah bagi sejumlah besar ekuitas swasta, tetapi industri ini menghasilkan uang dengan menyalurkan tabungan swasta Inggris ke luar negeri. Separuh tabungan swasta Inggris dulunya diinvestasikan di perusahaan-perusahaan Inggris, kini angka ini turun menjadi hanya 6%. Kebijakan publik dapat mendorong industri keuangan untuk melokalisasi, sehingga setiap wilayah memiliki sekelompok perusahaan yang berkembang dengan memperoleh pengetahuan lokal tentang peluang-peluang yang menjanjikan.
Masalah mendasar serupa terjadi di Kolombia. Pemerintahan dan bisnis sangat terpusat di ibu kota, Bogotá, sementara wilayah-wilayah provinsi seperti Karibia Atlantik terpuruk. Dalam hal ini, keunggulan regional bukanlah universitas, melainkan aset budaya: ibu kota regional, Barranquilla, menjadi tuan rumah festival terbesar kedua di dunia, Karnaval tahunan, dan merupakan rumah bagi salah satu penyanyi pop paling terkenal di dunia, Shakira. Lebih lanjut, Kolombia (tidak seperti Inggris) memiliki lembaga keuangan publik yang sangat baik yang sedang belajar mengadopsi model yang lebih terdesentralisasi, mirip dengan KfW, dan Wali Kota Bogotá saat ini mendesak pemerintah untuk mendorong pertumbuhan di daerah-daerah, karena khawatir akan meningkatnya kemacetan tanpanya.
Mustahil ada pembaruan ekonomi tanpa inisiatif lokal. Sejumlah besar orang berpengaruh dalam suatu komunitas harus bersatu menghadapi kenyataan pahit kemerosotan tanpa terlena oleh nostalgia atau pesimisme. Mereka harus menemukan energi dan keberanian dalam diri mereka untuk membayangkan masa depan yang baru dan layak.
Pittsburgh melewati proses yang menyakitkan ini setelah runtuhnya industri bajanya, yang awalnya kehilangan separuh populasinya. Berkat sistem pemerintahan Amerika yang sangat terdesentralisasi dan kepemimpinan politik lokal Pittsburgh yang kuat, universitas-universitas berperingkat tinggi, serta komunitas bisnis dan keuangan yang suportif, kota ini mampu memperbarui diri dan muncul sebagai salah satu kota besar paling makmur di negara ini.
Menuju Ketidakpastian
Kembali di Inggris, Scunthorpe, kota penghasil baja terakhir di Inggris, baru-baru ini mengetahui bahwa pemilik pabriknya yang tersisa, seorang Tionghoa, akan menghentikan operasinya dalam waktu seminggu, dan semua pekerjaan akan hilang. Berita itu begitu brutal sehingga menjadi berita utama nasional dan memicu aksi politik. Perdana Menteri Keir Starmer memanggil kembali Parlemen, merancang undang-undang baru, dan tiba di Scunthorpe keesokan harinya untuk mengumumkan bahwa dana akan dikumpulkan untuk menasionalisasi perusahaan tersebut dan mempertahankannya selama lima tahun ke depan.
Namun, menyadari bahwa ini hanyalah penundaan pelaksanaan, wali kota setempat, Carol Ross, dan Anggota Parlemen untuk Scunthorpe, Sir Nicholas Dakin, segera mengadakan serangkaian pertemuan dan meminta bantuan saya. Setibanya di sana, saya terkesan karena tidak ada satu pun pemimpin daerah yang larut dalam nostalgia atau pesimisme. Mereka dengan sungguh-sungguh mulai bekerja dalam tim-tim kecil untuk mengeksplorasi potensi berbagai saran, dan mereka mengundang saya kembali untuk memberikan komentar atas usulan tersebut.
Akankah mereka berhasil memperbarui Scunthorpe? Prospeknya masih belum pasti, karena sistem pemerintahan Inggris yang terlalu tersentralisasi membuat prosesnya menjadi sangat sulit.
Scunthorpe menawarkan pelajaran yang lebih luas bagi pembangunan ekonomi. Semua tempat yang tertinggal atau takut tertinggal perlu mengajukan pertanyaan-pertanyaan yang belum terjawab. Dalam bahasa ekonomi, mereka menghadapi ketidakpastian yang radikal. Respons yang tepat terhadap ketidakpastian tersebut adalah pembelajaran cepat, dengan menjalankan eksperimen paralel, melalui uji coba, dan dengan mengambil pelajaran dari tempat lain. Meskipun Inggris saat ini kekurangan arsitektur politik untuk memfasilitasi proses ini, masyarakat lain yang dulunya sangat terasa.
Pertimbangkan apa yang dicapai Deng Xiaoping dalam mentransformasi sistem bencana yang diwarisinya dari Mao Zedong pada tahun 1982, ketika Tiongkok menjadi pusat kemiskinan global. Langkah pertama Deng adalah berkeliling Asia Timur untuk belajar dari negara lain (ia tampaknya sangat terkesan dengan Singapura dan Jepang). Ia kemudian mengembangkan sejarah khas Tiongkok dalam ujian kompetitif untuk masuk ke layanan sipil bergengsi, yang kemudian direkonstruksi. Pengetahuan tentang Konfusius pun sirna, dan ilmu pengetahuan sains dan matematika pun muncul.
Dari jutaan calon berusia 25-35 tahun, Deng memilih kandidat terbaik untuk menjabat sebagai gubernur wilayah-wilayah di Tiongkok selama lima tahun ke depan. Ia dan Politbiro kemudian memberikan target-target ekonomi dan sosial yang berat kepada pemerintah-pemerintah daerah tersebut, yang mereka sendiri tidak tahu bagaimana mencapainya. Hal ini memicu eksperimen dan kompetisi antarwilayah dan di dalam wilayah itu sendiri, menciptakan laboratorium yang luas untuk pembangunan ekonomi. Dikombinasikan dengan pembelajaran dari negara-negara tetangga Tiongkok, sistem ini, yang dipertahankan selama 40 tahun berikutnya, mengantarkan pada penurunan kemiskinan paling spektakuler yang pernah terjadi di dunia.
Kepuasan diri dan kelalaian telah menghasilkan divergensi sosial-ekonomi antara London dan wilayah-wilayah provinsi, memberikan peringatan bagi masyarakat lain di mana banyak tempat tertinggal. Solusinya adalah pemerintahan yang terdesentralisasi yang dikombinasikan dengan transfer fiskal yang besar dan berkelanjutan yang mendorong masyarakat yang dulunya terdemoralisasi untuk menghadapi masa depan dan belajar sambil berjalan. Seharusnya tidak perlu kerusuhan untuk mendorong pemerintah Inggris mengikuti jalan tersebut, tetapi mungkin kerusuhan akan mempercepat penerimaan akan perlunya melakukannya.
Terjemahan bebas oleh gandatmadi46@yahoo.com