Oleh William F. Maloney, Chief Economist, Equitable Finance and Institutions Practice Group, World Bank Group
HIGHLIGHTS
*Negara-negara berkembang ternyata tidak banyak melakukan upaya dalam mengadopsi pengalaman negara maju untuk meningkatkan produk, teknologi, dan proses bisnis mereka.
*Mempertimbangkan kembali bagaimana pembuat kebijakan dan sektor swasta membentuk kebijakan inovasi, dan bagaimana perekonomian mengukur kemajuan inovasi, sangat penting untuk memacu pertumbuhan dalam ekonomi global yang sangat kompetitif.
*Keterampilan manajemen dan praktik organisasi sangat penting bagi inovasi, dan merupakan landasan untuk menciptakan jenis produk dan teknologi baru yang dapat menginspirasi pertumbuhan dan mendorong penciptaan lapangan kerja.
Potensi dari penerapan teknologi yang sudah ada di negara-negara berkembang sangat besar. Namun, perusahaan dan pemerintah negara-negara berkembang hanya berinvestasi sedikit untuk mewujudkan potensi ini. Itulah asal mula dari apa yang kami sebut ‘Paradoks Inovasi’.”
Ada potensi besar untuk memacu pertumbuhan ekonomi dengan mempromosikan inovasi, namun negara-negara berkembang secara mengejutkan hanya melakukan sedikit hal dalam hal mengadopsi teknik-teknik negara maju untuk meningkatkan produk, teknologi, dan proses bisnis mereka. Kecuali jika perusahaan-perusahaan sektor swasta dan pembuat kebijakan sektor pemerintah di negara-negara berkembang memprioritaskan adopsi teknologi dan teknik baru yang lebih gesit, namun jika tidak mereka akan kesulitan mengatasi kendala-kendala ekonomi yang terus ada – kemajuan yang lambat dalam membangun modal fisik dan manusia, kemampuan manajerial yang belum berkembang, dan kapasitas pemerintah yang lemah.
Itulah temuan utama laporan baru oleh ekonom Grup Bank Dunia – Xavier Cirera dan William F. Maloney – yang mendesak para pemimpin sektor pemerintah dan swasta di negara berkembang untuk menerapkan pendekatan yang lebih terfokus pada kebijakan inovasi.
Kemampuan negara-negara tertinggal untuk memanfaatkan pengetahuan dan teknologi global yang kini sangat banyak – untuk dapat mengadopsi apa yang telah ditemukan – merupakan potensi transfer kekayaan dari negara kaya ke negara miskin dalam skala historis,” para penulis menegaskan. Namun, relatif sedikit negara berkembang yang terbukti mampu memanfaatkan pengetahuan ini untuk mencapai ketertinggalan yang berkelanjutan dengan negara-negara maju.
Potensi keuntungan dari penerapan teknologi yang ada di negara-negara berkembang sangat besar,” kata Maloney, Namun, perusahaan dan pemerintah negara berkembang berinvestasi relatif sedikit untuk mewujudkan potensi ini. Itulah asal mula dari apa yang kami sebut Paradoks Inovasi.
Masalah tersebut paling mudah terlihat di tingkat perusahaan, kata Maloney, Banyak perusahaan di negara berkembang terbukti tidak mampu mengenali dan mengadopsi teknologi tingkat tinggi. Namun, masalah tersebut diperparah oleh kelemahan yang terus berlanjut di sektor pemerintah, yang berwenang membentuk lingkungan yang mendukung namun kurang mendukung pemikiran inovatif dan kurang memiliki kapasitas untuk merancang dan menerapkan kebijakan yang mendorong inovasi melalui peningkatan teknik manajemen dan proses di tingkat perusahaan.
Perusahaan-perusahaan di negara berkembang harus fokus membangun fondasi bagi keberhasilan inovasi,” kata Cirera, Senior Economist in the World Bank Group’s Trade and Competitiveness Global Practice. Kebijakan inovasi di negara berkembang tidak dapat difokuskan terutama pada penelitian dan pengembangan. Sebaliknya, kebijakan tersebut harus dimulai dengan memperkuat praktik manajerial dan organisasi.
Manajemen yang lebih kuat dan penerapan ilmu organisasi yang lebih cekatan dapat membantu membuka potensi pertumbuhan ekonomi – yang bergantung pada upaya negara-negara untuk semakin dekat dengan “garis depan teknologi.”
Bagi sektor swasta di negara-negara berkembang, laporan tersebut menegaskan bahwa penerapan praktik manajemen dan organisasi tingkat perusahaan yang lebih baik merupakan unsur keberhasilan yang sering diabaikan – faktor penting dalam berinovasi dalam produk, proses, dan meningkatkan kualitas barang mereka. Praktik-praktik ini juga merupakan landasan untuk mengembangkan proyek inovasi yang lebih canggih yang mencakup penemuan produk dan teknologi baru.
Laporan tersebut menyatakan bahwa para menteri dan lembaga negara berkembang sering kali kekurangan modal manusia dan struktur organisasi yang efektif pada saat perancangan dan penerapan kebijakan inovasi menjadi semakin rumit. Kebijakan inovasi yang efektif memerlukan pemilihan kombinasi instrumen kebijakan yang tepat dalam konteks keterbatasan kemampuan pemerintah. Laporan tersebut mengusulkan kerangka kerja konseptual, capabilities escalator, di mana kebijakan untuk mendukung peningkatan perusahaan diurutkan sesuai dengan tingkat kemampuan sektor swasta, serta pembuat kebijakan dan lembaga, dan ditingkatkan melalui tahap kecanggihan yang semakin tinggi.
Mengutip pepatah terkenal Louis Pasteur, ahli biologi dan kimia Prancis abad ke-19 — “Keberuntungan berpihak pada pikiran yang siap” — Maloney dan Cirera menyimpulkan laporan tersebut dengan nada penuh harapan. “Meningkatkan kemampuan perusahaan untuk mengelola ketidakpastian dan memetakan jalan mereka ke depan – memastikan bahwa sistem inovasi menyediakan masukan pelengkap dan aliran pengetahuan yang diperlukan, dan memperkuat kemampuan pemerintah untuk mengelola serangkaian tantangan yang besar dan terus berkembang — semuanya merupakan kunci untuk menyelesaikan paradoks inovasi dan mempersiapkan negara-negara untuk peluang di masa depan.”
Sektor Pemerintah
Pemerintah di banyak negara berkembang kekurangan sumber daya manusia dan efisiensi organisasi untuk merancang dan menerapkan kebijakan yang dapat memperbaiki kegagalan pasar dan sistem dan dengan demikian mendorong inovasi. Kelemahan ini merupakan kunci lain bagi paradoks inovasi, namun peran yang dimainkan oleh pegawai negeri, kementerian, dan lembaga dalam memastikan atau melemahkan efektivitas kebijakan inovasi umumnya tidak ada dalam diskusi akademis dan kebijakan.
Pemerintah memerlukan kemampuan untuk membuat kebijakan di empat dimensi utama:
1.Desain kebijakan memerlukan kemampuan untuk mengidentifikasi kegagalan pasar, merancang kebijakan yang tepat untuk mengatasinya, dan menetapkan metrik yang jelas untuk keberhasilan. Banyak eksperimen yang gagal di negara-negara berkembang disebabkan oleh impor model kelembagaan dan praktik terbaik dari negara-negara maju yang mungkin tidak mengatasi kegagalan yang sebenarnya atau tidak layak secara politis. Banyak lembaga, seperti lembaga penelitian publik, tidak memiliki misi dan insentif yang ditetapkan dengan jelas yang akan menyelaraskan mereka dengan klien dan tujuan yang teridentifikasi dan melindungi mereka dari penangkapan.
2.Keberhasilan implementasi memerlukan praktik manajemen publik yang kuat, serta proses untuk mengevaluasi, mengadaptasi, dan memodifikasi atau menghentikan kebijakan ketika diperlukan.
3.Koherensi kebijakan di seluruh Network and Information Systems (NIS) memerlukan kemampuan untuk mengambil gambaran umum dari keseluruhan sistem dan melakukan koordinasi secara efektif di seluruh kementerian dan lembaga. Dalam praktiknya, kebijakan sering kali terbagi-bagi berdasarkan tingkat kementerian atau administratif, dan hanya ada sedikit keselarasan antara tujuan kebijakan yang dinyatakan dengan anggaran dan dampak aktual.
4.Konsistensi dan prediktabilitas kebijakan memerlukan sistem yang mengembangkan kebijakan dan lembaga inovasi dari waktu ke waktu, mengatasi fluktuasi ekonomi politik, dan menjamin lingkungan yang dapat diprediksi untuk investasi inovasi jangka panjang. Sebaliknya, sering kali terdapat konsensus nasional yang terbatas mengenai pentingnya agenda inovasi dan komitmen politik tingkat tinggi, dan kebijakan tunduk pada dukungan yang lemah dan sering kali mengalami pembalikan
Terjemahan bebas oleh gandatmadi46@yahoo.com