Oleh Richard Haass
Project Syndicate 29 Desember 2025.
Pemerintahan kedua Presiden AS Donald Trump menonjol karena penegasan supremasi eksekutif yang tak terkendali dan kebijakan luar negeri yang telah menggeser kekuatan geopolitik yang menguntungkan Rusia dan China. Akankah demokrasi Amerika kembali pulih pada tahun 2026, tahun di mana demokrasi Amerika berusia 250 tahun?
NEW YORK – Menulis tentang tahun 2025 dari perspektif Amerika itu mudah sekaligus sulit. Mudah karena ada begitu banyak pilihan. Dan sulit karena alasan yang sama.
Di dalam negeri, daftar singkatnya saja sudah mencakup: penutupan pemerintahan terlama sepanjang sejarah; utang nasional yang melampaui $38 triliun; inflasi yang terus-menerus, bersamaan dengan meningkatnya pengangguran dan ketidaksetaraan di tengah percepatan pertumbuhan ekonomi yang didorong oleh AI; meningkatnya kekerasan politik; upaya untuk menutup perbatasan selatan dari imigrasi ilegal yang disertai dengan deportasi massal; pengerahan pasukan Garda Nasional ke Los Angeles dan beberapa kota Amerika lainnya; serangan terhadap universitas dan program yang bertujuan untuk mempromosikan keberagaman; pemberlakuan tarif impor besar-besaran; pengurangan lapangan kerja di sektor publik, termasuk Badan Pembangunan Internasional AS; dan pengurangan pendanaan yang signifikan untuk penelitian ilmiah.
Perkembangan kebijakan luar negeri tidak kalah penting. Amerika Serikat bergabung dengan Israel dalam melancarkan serangan bersenjata terhadap fasilitas nuklir Iran, yang menghambat program senjata nuklir Iran selama bertahun-tahun. Upaya diplomatik AS tidak menghasilkan perdamaian di Gaza, tetapi berhasil membebaskan sandera Israel dan ribuan tahanan Palestina, serta gencatan senjata yang tidak stabil dan belum lengkap. Upaya diplomatik lain untuk mengakhiri perang antara Rusia dan Ukraina juga sejauh ini gagal mewujudkan perdamaian, tetapi berhasil menyelaraskan AS dengan Rusia dan semakin menjauhkannya dari Eropa.
Lebih dekat ke dalam negeri, kehadiran militer AS yang besar dikumpulkan di lepas pantai Venezuela dan lebih dari 20 kapal yang diduga membawa narkoba diserang, dan ekspor minyak sebagian diblokir, untuk menekan pemerintah di sana agar menyerahkan kekuasaan. Kedaulatan Kanada, Greenland, Panama, dan Kolombia diancam oleh Presiden Donald Trump pada suatu waktu. AS menarik diri dari Organisasi Kesehatan Dunia dan dari upaya global untuk memerangi perubahan iklim. Pada saat yang sama, AS mempromosikan produksi bahan bakar fosil dan memangkas pengeluaran untuk tenaga angin dan surya. Upaya yang dirancang untuk mempromosikan demokrasi dan hak asasi manusia di negara lain sebagian besar dihentikan.
Konsekuensinya? Ketidakseimbangan kekuasaan yang signifikan muncul baik di dalam negeri maupun di luar negeri pada tahun 2025.
Di dalam negeri, tahun pertama kepresidenan Trump yang kedua menonjol karena penegasan supremasi eksekutif yang berlebihan. Trump menandatangani ratusan perintah eksekutif dan ribuan pengampunan, memecat pejabat publik yang seharusnya menjalankan penilaian independen, menekan orang lain untuk tunduk pada kehendaknya, dan mengejar pembalasan hukum terhadap musuh politik yang dianggapnya. Pembongkaran mendadak Sayap Timur Gedung Putih untuk memberi jalan bagi ruang dansa besar, dan penggantian nama Kennedy Center secara tiba-tiba, merupakan lambang penolakan Trump terhadap kesopanan serta proses hukum dan pengawasan.
Yang sama menonjolnya dengan penegasan kekuasaan Trump adalah keengganan anggota Kongres dari Partai Republik untuk memberikan pengawasan terhadap presiden, dan sikap hormat yang ditunjukkan kepadanya oleh Mahkamah Agung. Sejak Franklin Delano Roosevelt, belum pernah ada presiden yang mengumpulkan tingkat kendali sebesar ini, tetapi tidak seperti FDR, yang dapat menunjuk pada Depresi Besar dan Perang Dunia II sebagai pembenaran atas tindakannya, Trump tidak mewarisi keadaan darurat apa pun. Dia hanya melakukan sesuatu – dan orang lain menyetujuinya.
Kepresidenan Trump yang tanpa batasan bertentangan dengan tradisi politik Amerika. Inti dari pemerintahan dan demokrasi Amerika adalah gagasan tentang checks and balances – bahwa ketiga cabang pemerintahan federal dimaksudkan untuk memerintah bersama dan memastikan bahwa tidak ada satu cabang pun yang mendominasi. Hal ini telah gagal total: Trump bertindak, dan hanya sedikit yang bereaksi.
Di luar negeri, Trump memberikan fokus yang belum pernah terjadi sebelumnya pada Belahan Barat – yang paling tepat dipahami sebagai perpanjangan dari keamanan dalam negeri, sebuah wilayah di mana kekhawatiran tentang narkoba, imigrasi, dan perdagangan saling bersinggungan – dan pada promosi kepentingan komersial di mana-mana. Strategi ini berarti menjauhkan AS dari sekutu dan teman di Eropa dan Asia serta menjalin hubungan dekat dengan Rusia dan Tiongkok. Akibatnya, keseimbangan kekuatan bergeser mendukung negara-negara yang, hingga baru-baru ini, dipandang sebagai musuh nyata atau potensial.
Ke depan, bagaimana Mahkamah Agung memutuskan klaim Trump atas kekuasaan darurat untuk membenarkan penggunaan tarif yang berlebihan, kebijakan ekonomi andalannya, akan sangat informatif. Sama pentingnya adalah apakah anggota Kongres dari Partai Republik menunjukkan peningkatan kesediaan untuk menjauhkan diri dari Trump, yang dapat terjadi jika mereka percaya bahwa ia menjadi beban politik.
Yang lebih penting lagi adalah pemilihan paruh waktu November 2026. Sejarah menunjukkan bahwa mengingat peringkat persetujuan Trump yang rendah, partai yang tidak berkuasa – dalam hal ini Partai Demokrat – akan mendapatkan kursi tambahan, setidaknya menguasai Dewan Perwakilan Rakyat. Dengan itu, akan muncul kemampuan tidak hanya untuk menggagalkan undang-undang yang diupayakan oleh Gedung Putih tetapi juga untuk menyelidiki pemerintahan. Trump sangat ingin menghindari hasil tersebut. Pertanyaannya bukan hanya apakah Partai Demokrat akan menang dalam pemilihan yang bebas dan adil, tetapi apakah pemilihan tersebut akan bebas dan adil – sebuah ujian tak terduga bagi demokrasi Amerika hanya beberapa bulan setelah ulang tahunnya yang ke-250.
Di luar negeri, penekanan Trump pada Belahan Barat dan pada penggulingan rezim Nicolás Maduro di Venezuela berarti perhatian yang lebih sedikit akan diberikan kepada Eropa dan Asia, dan lebih sedikit aset yang dialokasikan untuk menyeimbangkan Rusia dan China. Hasil ini akan semakin nyata jika Trump menggandakan penggunaan kekuatan militer terhadap Venezuela untuk mencapai tujuannya.
Hal ini, tentu saja, menimbulkan pertanyaan tentang apa yang siap dilakukan AS terhadap Rusia dan China. Tidak ada tanda-tanda bahwa pemerintahan Trump akan memberikan Ukraina dukungan militer, ekonomi, dan diplomatik yang dibutuhkan untuk meyakinkan Presiden Rusia Vladimir Putin bahwa waktu tidak berpihak padanya dan bahwa perang lebih lanjut tidak akan menghasilkan hasil yang lebih baik. Tetapi justru itulah yang dibutuhkan untuk menjaga keseimbangan kekuatan dan mencegah agresi Rusia lebih lanjut di Eropa.
Demikian pula, ada keraguan tentang kesediaan Trump untuk membela teman dan sekutu Amerika di Asia-Pasifik, khususnya Taiwan. Rencana perjalanannya ke Tiongkok pada musim semi tahun 2026 dapat menunjukkan apakah keinginannya untuk mengurangi ketidakseimbangan perdagangan Amerika lebih diutamakan daripada menjaga keseimbangan kekuatan di kawasan yang sangat penting bagi masa depan dunia.
Sistem yang tidak seimbang cenderung berevolusi ke arah ketidakseimbangan yang lebih lanjut atau menuju keseimbangan baru atau yang dipulihkan. Apa yang Trump bersedia dan mampu lakukan akan sangat menentukan evolusi ini – dan dengan demikian, sejarah era ini. Dengan demikian, tahun 2026 menjanjikan menjadi tahun yang sangat penting bagi AS dan dunia.
Richard Haass, Presiden Emeritus Dewan Hubungan Luar Negeri, penasihat senior di Centerview Partners, dan University Scholar di Universitas New York, sebelumnya menjabat sebagai Direktur Perencanaan Kebijakan untuk Departemen Luar Negeri AS (2001-03), dan merupakan utusan khusus Presiden George W. Bush untuk Irlandia Utara dan Koordinator untuk Masa Depan Afghanistan.
terjemahan bebas oleh gandatmadi46@yahoo.com