oleh Managing Director IMF, Kristalina Georgieva, 14 Mei 2025.
Topik yg dibahas dalam konferensi ini benar-benar memengaruhi negara, bisnis, dan masyarakat, yang mana hal ini memperlambat kemajuan dan mempersulit negara-negara yang masih tertinggal untuk mengejar ketertinggalan.
Utang publik global diperkirakan akan mendekati 100 persen dari PDB global pada akhir dekade ini. Dengan kata lain, kita akan berutang sebanyak yang kita hasilkan dalam satu tahun. Dan ini lebih buruk daripada yang kita alami selama pandemi.
Pemerintah tengah berjuang dengan anggaran yang ketat. Dan sekarang dengan ketidakpastian kebijakan perdagangan, pilihan fiskal akan menjadi lebih rumit. Ini adalah masalah di mana-mana di negara kaya dan miskin, tetapi sangat menyakitkan bagi negara emerging markets dan negara2 developing economies, di mana biaya pembayaran utang yang meningkat menekan kemampuan mereka untuk melakukan investasi dan merespon shok.
Dengan latar belakang inilah, di IMF, kami telah melakukan banyak pekerjaan terkait isu arsitektur utang global dan restrukturisasi utang negara atau sovereign debt restructurings. Upaya ini semakin intensif sejak pandemi, dan kami telah menyusun Kerangka Kerja Bersama, kami menyadari bahwa kami perlu menyediakan ruang yang inklusif bagi debitur dan kreditor, baik publik maupun swasta, jadi kami membuat Global Sovereign Debt Roundtable. Saya melihat banyak orang yang menjadi anggota, dan saya ingin menghargai semua orang yang terlibat di dalamnya.
Kami juga aktif bekerja sama dengan otoritas di negara-negara Paris Club dan non-Paris Club untuk mengajak semua pihak untuk duduk bersama dalam restrukturisasi utang. Keterlibatan kami bertujuan untuk meningkatkan koordinasi, memastikan bahwa negara-negara mematuhi aturan global, dan yang terpenting, bahwa ada perlakuan yang dapat dibandingkan antar kreditor selama restrukturisasi utang.
Paris Club adalah grup informal para pejabat-pejabat finansial dari 19 negara terkaya di dunia, yang menyediakan layanan finansial seperti strukturisasi hutang, keringanan hutang, pembatalan hutang kepada negara peminjam dan para kreditornya.
Anggota permanen grup al: Australia, Austria, Belanda, Belgia, Denmark, Finlandia, Inggris, Irlandia, Italia, Korsel, Jepang, Jerman, Kanada, Norwegia, Perancis, Rusia, Spanyol, Swedia, Swiss, USA.
Lima tahun lalu, tidak banyak yang diketahui tentang besaran dan sifat pinjaman dari kreditor non-Paris Club, atau cara mendorong keterlibatan mereka dalam restrukturisasi utang. Sejak saat itu, kita perlu mengakui bahwa kemajuan signifikan telah dibuat dalam membantu meningkatkan transparansi dalam praktik pemberian pinjaman dan mendorong pembagian beban yang adil di antara kreditor, termasuk negara-negara non-Paris Club.
Seiring berjalannya waktu, Kerangka Kerja Umum G20 telah menjadi lebih efisien dan pekerjaan dalam hal ini terus berlanjut. Kami belum selesai. Kami juga melihat bahwa Global Sovereign Debt Roundtable (GSDR) memainkan peran penting sebagaimana dibuktikan oleh penerbitan Buku Pedoman Restrukturisasi Utang Negara baru-baru ini. Anda bermain sesuai aturan, Anda menyelesaikan semuanya dengan cepat. Buku pedoman ini menjabarkan langkah-langkah untuk mempercepat proses restrukturisasi, dan mendefinisikan akuntabilitas negara-negara atas tindakan mereka. Yang terpenting, ini juga mencakup pengumpulan data untuk memberikan gambaran yang jelas tentang utang domestik dan eksternal serta kreditor yang memegang utang ini.
Jadi mengapa transparansi utang begitu penting? Karena alasan-alasan yang telah kami jelaskan – dalam film pendek itu.
Kita memiliki tingkat utang yang tinggi dan di atas semua itu, negara-negara semakin banyak menggunakan bentuk-bentuk pembiayaan yang rumit yang seringkali tidak transparan. Instrumen-instrumen utang baru telah muncul seperti kontrak-kontrak utang yang dijamin, disekuritisasi, dan diagunkan yang terkait dengan kemitraan publik-swasta, perusahaan-perusahaan milik negara, dan dana-dana pensiun. Dan karena novelty dan kerumitan instrumen-instrumen ini, pengalaman kami adalah bahwa terlalu banyak utang yang masih tersembunyi dari mata para pembuat kebijakan dan dari masyarakat. Dan terlalu sering hal itu baru terungkap ketika sudah terlambat, melalui proses restrukturisasi utang.
Utang tersembunyi menimbulkan biaya riil. Utang ini menguras kepercayaan investor. Utang ini meningkatkan biaya pinjaman. Utang ini juga membahayakan keberlanjutan utang, yang dapat menyebabkan krisis utang. Sederhananya, Anda tidak dapat mengelola apa yang tidak dapat Anda lihat. Dan inilah mengapa kita membutuhkan cahaya untuk menembus kabut yang menyelimuti gunung utang. Kita membutuhkan undang-undang dan persyaratan yang tepat di negara peminjam dan kreditor untuk menyerahkan pengambilan keputusan kepada badan yang kompeten sehingga mereka dapat melakukan apa yang benar untuk pelaporan utang dan pengelolaan utang. Dan itulah topik konferensi hari ini, inilah yang akan Anda lakukan di sini.
Izinkan saya bercerita sedikit tentang pekerjaan kami di Dana tersebut. Seperti yang kami, kami telah mengidentifikasi transparansi utang sebagai barang publik, dan kami telah melakukan banyak pekerjaan.
Meskipun pada intinya hal ini tidak dilabeli sebagai transparansi utang, ketika kita mendukung pengelolaan utang di berbagai negara, inilah yang kita lakukan. Izinkan saya memberikan tiga contoh.
Pertama, pada tahun 2023, kami menerbitkan makalah tentang ‘Menyampaikan Utang Publik kepada Publik.’ Makalah tersebut membahas faktor-faktor yang mendasari kurangnya pengungkapan dan peran IMF dalam reformasi. Kami menemukan bahwa pengungkapan utang di negara-negara peminjam berpendapatan rendah dan ekonomi pasar berkembang masih jauh dari harapan karena sebagian besar disebabkan oleh meningkatnya porsi utang yang tidak dapat dipasarkan dan utang BUMN. Dan sesuai dengan tema konferensi hari ini, kesenjangan dalam kerangka domestik, hukum, kelembagaan, dan operasional negara-negara peminjam menghambat transparansi. Kita harus menutup kesenjangan tersebut.
Kedua, kebijakan batas utang kami kini memerlukan transparansi yang lebih rinci mengenai informasi utang. Termasuk untuk pertama kalinya, kami memerlukan publikasi pemegang utang publik suatu negara. Ketiga, dalam konsultasi Pasal IV, kami memperkenalkan penilaian yang lebih terstruktur dan transparan mengenai kecukupan data utang, di mana data utang yang lebih luas dan lebih terperinci akan diperlukan. Dan penilaian ini tidak hanya akan memberi tahu kami, tetapi juga negara-negara, dan mereka yang tertarik untuk berinvestasi di negara-negara tersebut.
Kami telah meningkatkan pelatihan kami tentang transparansi utang. Kami telah memberikan lebih dari 200 proyek pengembangan kapasitas hanya pada pengelolaan utang dalam dua tahun terakhir.
Berapa banyak dari Anda yang telah mengikuti pertemuan musim semi kami tahun ini? Jadi, bagi mereka yang hadir di sini dan bagi mereka yang tidak hadir, pesan yang sangat penting yang keluar dari pertemuan ini adalah, negara-negara perlu menata diri mereka sendiri. Itu adalah kalimat yang saya gunakan dalam pidato pembukaan saya. Dan kemudian saya sangat senang mendengarnya diputar kembali kepada saya oleh delegasi negara. Mereka akan berkata, ini sulit, kita harus menata diri kita sendiri dan menata diri Anda sendiri benar-benar membutuhkan transparansi.
Hukum yang baik mendorong praktik yang baik, dan hukum yang baik mendorong pengaturan yang baik. Ada banyak pertanyaan yang perlu dijawab oleh negara. Mereka perlu menjawab ‘siapa yang berwenang meminjam atas nama negara’, ‘siapa yang dapat menandatangani kontrak yang sah’, ‘apakah sumber daya negara dapat digunakan sebagai agunan?’ Kami melihat hukum untuk mencari jawaban atas pertanyaan-pertanyaan ini dan saya dapat memberi tahu Anda, pertanyaan-pertanyaan ini tampak jelas, tetapi masih banyak negara yang masih perlu menjawabnya.
Departemen Hukum kami meninjau undang-undang terkait utang, seperti yang kami dengar dari film, dari klip pendek. Mereka melakukan peninjauan untuk 85 negara dan kami menemukan beberapa area untuk perbaikan dalam kerangka hukum. Kurang dari separuh negara yang disurvei memerlukan pengelolaan utang dan pelaporan fiskal. Ini adalah kesenjangan besar yang harus kami tutup. Dalam banyak kasus, definisi hukum utang publik terlalu sempit. Definisi ini mengecualikan BUMN atau mengecualikan jenis pinjaman dan akibatnya beberapa bentuk utang berada di luar kesadaran negara. Ketika kita berada dalam situasi seperti ini, kita harus (a) mengenali kesenjangannya, (b) bekerja sama untuk menutup kesenjangan ini, dan saya dapat memberi tahu Anda di Dana tersebut bahwa kami siap membantu anggota kami untuk melakukan hal itu.
Dalam konferensi ini, kami mengundang para pembuat kebijakan dari 72 negara. Kami juga mengundang perwakilan dari organisasi masyarakat sipil, sektor swasta, dan akademisi. Saya sangat gembira karena saya pikir bersama-sama kita dapat membuat perbedaan. Dari pihak kami, kami bermaksud untuk bekerja keras agar dapat menjadi bagian dari upaya membuat perbedaan itu.
Pertama, tinjauan mendatang kami tentang analisis keberlanjutan utang untuk negara-negara berpendapatan rendah akan mempertimbangkan bagaimana kami dapat mendukung transparansi utang dengan lebih baik. Tinjauan ini melengkapi penyelesaian tinjauan serupa tentang analisis keberlanjutan tersebut untuk negara-negara dengan akses pasar. Dan saya akan menyambut baik keterlibatan saat kita melakukan tinjauan ini.
Kedua, pekerjaan kami pada Global Sovereign Debt Roundtable dan Kerangka Kerja Bersama akan melibatkan secara konstruktif semua pihak terkait sehingga mereka melakukan bagian mereka untuk transparansi utang. Dalam pertemuan terbaru Global Sovereign Debt Roundtable, ada komitmen yang sangat kuat untuk itu, mari kita selesaikan. Debitur dapat lebih transparan tentang utang dalam pembukuan mereka. Kreditur dapat lebih terbuka dalam menguraikan untuk apa mereka meminjamkan. Dan saya pikir kita dapat, dengan bekerja sama, mendapatkan data yang sangat bagus. Jadi pengelolaan utang yang baik menjadi norma, bukan pengecualian.
Ketiga, kami akan secara sistematis mengambil pelajaran dari pengalaman dalam program pengawasan dan keterlibatan pengembangan kapasitas kami untuk mengembangkan dan berbagi praktik terbaik dalam memajukan transparansi utang. Kami akan secara berkala melaporkan kemajuan dalam memperkuat kerangka hukum untuk transparansi utang sebagai bagian dari pelaporan kami tentang kemajuan dengan pendekatan multi-cabang untuk mengurangi kerentanan utang. Dengan kata lain, kami secara konkret berkomitmen secara khusus pada bagaimana kami akan bertindak untuk memajukan agenda ini.
Terjemahan bebas oleh gandatmadi46@yahoo.com