Bagaimana Amerika Mempersenjatai Perekonomian Dunia
oleh Dr Henry Farrell dari Georgetown University
Profesor Newman menerima gelar BA dalam Hubungan Internasional dari Universitas Stanford dan gelar PhD dalam ilmu politik dari Universitas California,
Terbit September 2023
I.Sangat mudah untuk turun ke kerajaan bawah tanah. Ada pintu masuk di mana-mana. Beberapa diantaranya bahkan sudah diberi rambu-rambu. Di wilayah Washington, DC, tempat kami berdua tinggal, arteri multijalur Route I-66 menghubungkan pinggiran kota Virginia ke ibu kota Amerika Serikat. Jalan-jalan kecil bersimpangan menuju Pentagon dan markas besar CIA di Langley.
Rute I-66 melewati Beltway, yang mengelilingi kota menuju Fort Meade, tempat mata-mata dan hackers National Security Agency (NSA) dan U.S. Cyber Command bekerja. Jalan tersebut berakhir di Foggy Bottom, kantor Departemen Luar Negeri AS, beberapa blok jauhnya dari Departemen Keuangan AS dan Gedung Putih.
Bangunan-bangunan ini adalah manifestasi dari kerajaan Amerika. Beberapa dirancang untuk dipamerkan di depan umum. Gedung Putih dan Departemen Keuangan memiliki Palladian facades yang dibangun berdasarkan prinsip-prinsip yang diturunkan dari arsitek Romawi Vitruvius, yang memulai sebagai insinyur di pasukan Julius Caesar. Lainnya dibangun dari baja bertulang dan beton untuk tujuan yang lebih bermanfaat, dibarikade di balik pagar, kamera, dan penjaga bersenjata.
Semua terhubung ke dunia bawah tanah. Arsitektur pemerintahan dan tampilan setiap kerajaan akan hancur jika tidak disatukan dengan terowongan dan pipa, yang menyalurkan sumber daya dan informasi seperti miselium yang menyebar dari jamur melalui tanah di sekitarnya. Benang-benang kerajaan beroperasi di kedua arah, menyebarkan pengaruh dan kekuasaan ke luar sambil mengumpulkan sumber daya ke pusat.
Para penguasa dunia kuno membangun gedung Kapitol mereka dari batu seperti porfiri dan marmer. Kerajaan mereka lebih banyak terbuat dari barang sehari-hari; jalur perdagangan, kapal gandum, dan saluran air yang menghubungkan kota kecil, kota besar, dan pedesaan dalam jaringan aktivitas ekonomi yang terhubung erat. Kekaisaran Roma membangun jaringan jalan yang memungkinkan para pedagang menyampaikan barang dagangan mereka serta legiun untuk bergerak cepat melintasi provinsi. Ketika seorang musafir memasuki kekaisaran dari daerah pedalaman, mereka meninggalkan dunia pedesaan dan jalur ternak yang berkelok-kelok menuju salah satu kota perdagangan, bergabung dengan jalan raya panjang dan lurus yang membawa perdagangan dan pemaksaan.
Berabad-abad setelah kekaisaran jatuh, sebuah pepatah abad pertengahan menyatakan bahwa semua jalan menuju ke Roma. Infrastruktur yang dibangun Roma masih membayangi perekonomian modern. Sejarah itu malas. Ketika sesuatu telah dibangun, akan lebih mudah untuk membangun di atasnya. Jalan raya di Perancis dan Italia mengikuti rute yang ditetapkan oleh sensor kekaisaran ribuan tahun yang lalu.
Di zaman modern, sebagian besar bisnis kerajaan telah bergerak di bawah tanah. Imperium Amerika masih menggunakan kekuatan militer untuk menjaga jalur perdagangan permukaan tetap terbuka, dengan mengerahkan Angkatan Laut AS untuk berpatroli di jalur laut global. Namun kekuatan Amerika juga berjalan melalui kabel serat optik yang terkubur, menyusup ke dalam jaringan seperti Internet dan infrastruktur keuangan yang kompleks yang digunakan oleh bank untuk mengirim uang ke seluruh dunia. Di balik pasar terbuka yang memfasilitasi perdagangan dan manufaktur global terdapat jaringan kekayaan intelektual dan less tangible teknologi. Sekali lagi, hal ini memberikan para pemimpin Amerika kendali yang tak tertandingi.
Sistem yang mencakup seluruh dunia ini tidak diciptakan sebagai bagian dari rencana dominasi politik yang disengaja. Sebagian besar dibangun oleh perusahaan swasta, demi mengejar efisiensi dan keuntungan. Namun hal ini juga berlaku pada kerajaan-kerajaan yang lebih tua, yang legiunnya sering kali mengikuti jejak kerajaan-kerajaan para pedagang.
Kerajaan modern telah mengubah mesin bawah tanah yang memungkinkan pasar global dan arus informasi—kabel serat optik, server farm, sistem pembayaran keuangan, dan sistem manufaktur yang menghasilkan produk kompleks seperti semikonduktor—menjadi alat pemaksaan. Secara sepintas, sistem-sistem ini tampak membosankan sekaligus misterius—pengaturan perkabelan dan perpipaan yang rumit dalam perekonomian global. Tapi pipa ledeng itu bersifat politis. Sama seperti semua jalan yang pernah menuju ke Roma, jaringan serat optik dunia, sistem keuangan, dan rantai pasokan semikonduktor berkumpul di Amerika Serikat, sehingga memungkinkan negara tersebut untuk memproyeksikan kekuatannya.
Note:serverfarm adalah kumpulan server komputer yang umumnya dikelola oleh perusahaan dan/atau penyedia hosting untuk memenuhi kebutuhan server yang jauh melampaui kemampuan satu mesin.
II.Review oleh John West, adjunct professor pada Tokyo’s Sophia University dan executive director untuk Asian Century Institute.
Pemerintah Amerika memanfaatkan posisi sentralnya di banyak jaringan global untuk mengejar kepentingan keamanannya melalui “saling ketergantungan yang dipersenjatai,” menurut ekonom politik Henry Farrell dan Abraham Newman.
Melalui meningkatnya saling ketergantungan perekonomian kita, globalisasi telah mendorong kemakmuran dan pengentasan kemiskinan di seluruh dunia. Visi populer mengenai globalisasi adalah visi jurnalis Thomas Friedman. Ia berargumentasi bahwa “Dunia itu Datar”, yaitu bahwa jaringan ekonomi menyatukan kita semua, dan bahwa setiap orang dapat bersaing secara setara.
Namun saat ini dunia tidak datar, menurut buku terbaru karya Henry Farrell dan Abraham Newman. Mereka berpendapat bahwa perekonomian dunia memiliki banyak titik hambatan (choke points) dan underground empire yang memungkinkan AS mempersenjatai perekonomian dunia. Singkatnya, kebijakan keamanan nasional AS berubah menjadi perang ekonomi, yang mengancam masa depan globalisasi.
Farrell, seorang profesor di Johns Hopkins SAIS, dan Newman, seorang profesor di Universitas Georgetown, telah menghasilkan banyak karya yang mengesankan mengenai masalah ini. Makalah akademik tahun 2019 yang berjudul “Weaponised Interdependence: How Global Economic Networks Shape State Coercion” membuka jalan bagi buku yang sedang diulas ini agar lebih luas dan mudah dibaca.
Para penulis berpendapat bahwa AS telah mampu “mempersenjatai saling ketergantungan” dengan memanfaatkan jaringan global pertukaran informasi dan keuangan untuk mendapatkan keuntungan strategis. Dalam menganalisis isu-isu ini, mereka menggali lebih dalam ke dalam permasalahan perekonomian global saat mereka mengkaji pengoperasian Internet, sistem pengawasan, arus keuangan, dan rantai pasokan.
Apa asal muasal kerajaan bawah tanah yang saling ketergantungan ini?
Saling ketergantungan yang dipersenjatai bukanlah sistem atau kebijakan yang dirancang oleh pemerintah AS. Sebaliknya, hal ini mulai berkembang secara organik seiring dengan upaya pemerintah untuk menanggapi serangan teroris tragis 11 September 2001. Pemerintah menyadari bahwa mereka dapat menggunakan berbagai “titik-titik penghambat” (choke points) untuk pengawasan komunikasi dan arus keuangan karena mereka melewati wilayah dan transit authority AS. AS dapat menggunakan “otoritas transit.” Saat ini, AS tidak hanya memburu teroris. Mereka telah memanfaatkan kesempatan untuk menggunakan titik-titik lemah dalam menghadapi musuh seperti Iran, Tiongkok, dan Rusia.
AS mempunyai kekuatan luar biasa untuk memutus hubungan dengan masyarakat dan negara melalui berbagai mekanisme. Misalnya, kita dapat dengan mudah membayangkan bahwa Internet ada di the cloud Namun pada kenyataannya pengoperasian Internet melibatkan kabel bawah laut yang masuk dan keluar dari wilayah tertentu. Dan sebagian besar lalu lintas Internet dunia melewati kota Ashburn, Virginia, yang merupakan data centers, yang dikenal sebagai ibu kota cloud dunia. Hal ini memungkinkan pemerintah AS untuk melakukan pengawasan terhadap apa yang terjadi di Internet, seperti yang diungkapkan pada tahun 2013 oleh Edward Snowden.
Titik hambatan finansial (choke point) yang digunakan oleh AS adalah SWIFT atau The Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication. Ini adalah cooperative society di Belgia yang menyediakan layanan terkait pelaksanaan transaksi keuangan dan pembayaran antar bank tertentu di seluruh dunia. Secara kontroversial, AS memandang SWIFT sebagai peluang untuk mengejar musuh, dan mendapatkan informasi intelijen untuk CIA. Bank-bank Iran pertama kali dilarang menggunakan SWIFT pada tahun 2012, namun diizinkan untuk kembali beroperasi pada tahun 2016 setelah perjanjian nuklir Iran ditandatangani tahun sebelumnya. Pada tahun 2018, Presiden AS Donald Trump mengeluarkan Amerika Serikat dari perjanjian tersebut dan SWIFT akhirnya melarang kembali bank-bank Iran.
Beberapa tahun yang lalu, perusahaan Tiongkok, Huawei, meluncurkan rencana ambisiusnya untuk jaringan seluler generasi ke-5 (“5G”). Ini dirancang untuk menghubungkan hampir semua orang dan segala sesuatu termasuk mesin, objek, dan perangkat. Tidak mengherankan jika pemerintah AS melihat hal ini sebagai ancaman keamanan nasional, karena hal ini dapat memberikan Tiongkok akses terhadap aliran data dalam jumlah besar. Dalam kasus ini, AS mampu membelenggu ambisi Huawei dengan membatasi akses perusahaan tersebut terhadap input penting yang mengandung kekayaan intelektual AS, termasuk yang diproduksi di luar AS. Saat ini, AS membatasi akses Tiongkok terhadap semikonduktor untuk mencoba menghambat kemampuannya dalam mengembangkan jenis Kecerdasan Buatan militer tertentu.
Contoh-contoh saling ketergantungan yang dipersenjatai ini memberikan bukti nyata tentang besarnya kekuatan Amerika dalam menghadapi musuh-musuhnya. Namun para penulis mencatat bahwa saling ketergantungan yang dipersenjatai (weaponised interdependence) juga dapat memacu inovasi dan solusi. Misalnya, ketika Menteri Perdagangan AS Gina Raimondo melakukan kunjungan resmi ke Beijing pada bulan Agustus tahun ini, Huawei dengan berani meluncurkan ponsel 5G barunya, Mate 60 Pro. Pembongkaran ponsel tersebut mengungkapkan bahwa ponsel tersebut menggunakan prosesor 7 nanometer canggih buatan China. Meskipun generasi ini masih tertinggal beberapa generasi dari chip 3-nm dan 4-nm yang diproduksi oleh perusahaan semikonduktor terkemuka seperti Taiwan Semiconductor Manufacturing Company dan Samsung, Raimondo mengatakan bahwa “sangat meresahkan” bahwa Huawei memiliki akses ke chip canggih tersebut.
Ketika para pejabat pemerintahan Trump membaca karya Farrell dan Newman weaponised interdependence, mereka dilaporkan menjadi bersemangat dengan kemungkinan untuk mengambil tindakan. Namun seperti argumen penulis, saling ketergantungan yang dipersenjatai melemahkan kredibilitas tatanan internasional berbasis aturan yang diciptakan AS dan sekutunya setelah Perang Dunia II, dan berkontribusi terhadap kekecewaan negara-negara Selatan. Tidak mengherankan jika sebagian besar negara-negara Selatan tidak mendukung upaya yang dipimpin AS untuk membantu mempertahankan Ukraina dari invasi Rusia. Dan AS juga membuat masalah lain karena Eropa dapat menafsirkan tindakan Amerika, yang seolah-olah dimotivasi oleh masalah keamanan nasional, sebagai tindakan yang dimotivasi oleh proteksionisme industri.
Praktik saling ketergantungan yang dipersenjatai oleh Amerika seharusnya memberi Tiongkok peluang untuk memimpin tatanan dunia baru. Namun hanya ada sedikit tanda-tanda bahwa peluang ini akan dimanfaatkan. Negara-negara seperti Australia, Jepang, Korea Selatan, dan Filipina telah menjadi korban dari praktik saling ketergantungan yang dipersenjatai oleh Tiongkok. Tidak adanya supremasi hukum di Tiongkok disorot oleh tindakan pemerintah terhadap Ant Group milik Jack Ma dan juga Hong Kong. Kebiasaan Tiongkok dalam melakukan penangkapan sewenang-wenang terhadap orang asing dan diplomasi penyanderaan melemahkan daya tarik Tiongkok dalam bisnis internasional. Dan Renminbi Tiongkok tidak akan pernah menjadi alternatif terhadap dolar dan memainkan peran besar dalam transaksi keuangan, meskipun tidak sepenuhnya dapat dikonversi.
Seperti yang penulis catat, weaponised interdependence bukanlah hal yang sepenuhnya baru. Berbagai macam sanksi ekonomi merupakan hal biasa selama Perang Dingin. Namun sanksi telah menjadi ciri nyata persaingan negara-negara besar yang sedang berlangsung. Dan hal-hal tersebut membahayakan globalisasi ekonomi yang telah membawa banyak manfaat besar, serta merusak tatanan berbasis aturan.
“Underground Empire” adalah eksplorasi yang kaya dan menarik tentang isu yang sangat penting, dan ditulis dengan gaya yang hidup dan menarik. Buku ini merupakan salah satu buku yang menimbulkan lebih banyak pertanyaan daripada jawaban – terutama mengenai bagaimana dunia dapat menghindari konsekuensi yang berpotensi merusak diri sendiri dari saling ketergantungan yang dipersenjatai. Namun buku ini harus menjadi bacaan penting bagi siapa pun yang tertarik pada geoekonomi dan geopolitik.
terjemahan bebas plus plus oleh gandatmadi46@yahoo.com