STRATEGI PERTUMBUHAN BARU BAGI NEGARA BERKEMBANG – 2

Dani Rodrik dan Joseph Stiglitz, Januari 2024

Dani Rodrik, Prof Ekonomi Politik  Ford Foundation di Havard Kennedy School. Presiden dari International Economic Association (IEA).

Joseph E Stiglitz, pakar ekonomi dan peraih Nobel bidang ekonomi 2001.

Transisi hijau

Perubahan iklim menimbulkan kerugian besar bagi negara-negara berpendapatan rendah. Negara-negara tersebut sangat rentan karena lokasinya berada di zona yang paling terkena dampak dan karena rendahnya sumber daya serta terbatasnya ruang fiskal yang membuat pengeluaran skala besar yang diperlukan untuk adaptasi dan respons terhadap kerusakan akibat perubahan iklim menjadi sulit, bahkan tidak mungkin. Paparan mereka terhadap peristiwa cuaca ekstrem telah meningkat, sehingga mengakibatkan kerugian pada tanaman dan ternak. Hambatan terhadap pertumbuhan sudah terlihat jelas dalam banyak kasus, dan juga tercermin dalam selisih pinjaman yang lebih tinggi dan berkurangnya akses terhadap pendanaan swasta

Di dunia yang memiliki pasar yang lengkap dan efisien serta upaya pemerintah yang sudah optimal, kendala yang disebabkan oleh perubahan iklim dan penyesuaian yang diperlukan akan mengurangi kesejahteraan, dan hampir pasti akan mengurangi pertumbuhan. Namun, kita jauh dari dunia seperti itu. Di dunia yang lebih realistis dan merupakan negara terbaik kedua, reformasi kebijakan yang sebagian didorong oleh kebutuhan untuk merespons perubahan iklim tidak hanya dapat mengurangi biaya yang ditimbulkan oleh perubahan iklim, namun juga berpotensi memberikan hasil yang lebih baik dibandingkan dengan kondisi kontrafaktual yang terjadi seperti biasa. Secara khusus, tantangan iklim dapat menjadi peluang pertumbuhan jika negara-negara berkembang mampu mengubahnya menjadi strategi investasi. Seperti yang ditunjukkan oleh beberapa model global berskala besar, aksi iklim yang dirancang dengan baik dapat meningkatkan pertumbuhan di negara-negara berkembang. Namun, dan ini merupakan peringatan utama, jalur yang masuk akal dan diinginkan menuju transisi ramah lingkungan memerlukan investasi awal yang besar.

Ada beberapa prioritas investasi utama yang terkait dengan transisi ramah lingkungan. Yang pertama adalah transformasi sistem energi, yang mencakup peralihan dari bahan bakar fosil ke sumber energi terbarukan. Tanpa dekarbonisasi penggunaan energi di negara-negara berkembang, dan penghapusan pembangkit listrik tenaga batu bara secara bertahap, sulit untuk melihat bagaimana dunia dapat mencapai target net zero pada pertengahan abad ke-21. Kemajuan teknologi yang pesat dan penurunan tajam harga energi terbarukan telah menjadikan tujuan ini lebih mungkin tercapai. Namun hal ini memerlukan investasi baru yang besar dalam infrastruktur dan elektrifikasi serta sumber energi baru seperti tenaga surya, angin, dan hidrogen ramah lingkungan.

Akan terdapat investasi yang diperlukan pada masing-masing sistem supaya menumbuhkan ekonomi, dan implementasi beberapa dari investasi tersebut akan sangat sulit karena sifat desentralisasi dari investasi yang diperlukan. Transformasi pertanian dapat menghasilkan produktivitas yang lebih tinggi – standar hidup yang lebih tinggi bagi sebagian besar penduduk yang masih bergantung pada sektor tersebut. Negara-negara berkembang juga merupakan rumah bagi penyerap karbon yang signifikan. Mereka dapat memberikan kontribusi besar dalam mitigasi perubahan iklim dengan memastikan bahwa sumber daya ekosistem mereka dipulihkan dan terlindungi dengan baik. Hal ini memerlukan investasi publik yang luas di bidang pertanian, hutan, tanah, dan lautan. (Hal ini dapat menjadi bagian yang sangat penting dalam strategi pembangunan jika ada keberhasilan dalam menerapkan pengaturan yang akan memberikan kompensasi kepada negara-negara berkembang atas jasa lingkungan global yang mereka berikan).

Mendesain ulang kota, dengan sistem transportasi modern dan perumahan yang efisien, juga dapat berkontribusi terhadap penurunan emisi dan peningkatan produktivitas. (Kemacetan lalu lintas yang terjadi di ibu kota besar negara-negara berkembang di seluruh dunia berdampak buruk terhadap iklim dan standar hidup.) Hal lainnya adalah mengurangi kerentanan negara-negara berkembang terhadap kerusakan akibat perubahan iklim. Karena banyak dampak buruk perubahan iklim yang disebabkan oleh emisi di masa lalu, maka terdapat kebutuhan yang signifikan untuk membangun pertahanan terhadap kenaikan permukaan laut, penggurunan, dan panas ekstrem. Pemerintah perlu meningkatkan investasi pada sistem pangan dan air, ketahanan infrastruktur dan kawasan perkotaan, serta manajemen risiko bencana.

Songwe dkk. memperkirakan bahwa total investasi yang dibutuhkan untuk strategi tersebut berjumlah tambahan 2 persen PDB per tahun pada tahun 2025 dan tambahan 4 persen PDB per tahun pada tahun 2030 (tidak termasuk Tiongkok). Banyak dari pengeluaran tambahan ini mencerminkan biaya di muka penggantian barang modal yang pada akhirnya harus diganti lebih awal. Beberapa dari biaya tambahan ini muncul dari kenyataan bahwa banyak teknologi ramah lingkungan lebih padat modal dibandingkan dengan teknologi non-hijau – saat ini lebih banyak tenaga kerja, namun dengan manfaat lebih sedikit tenaga kerja di masa depan. Hal ini terbukti dalam kasus EV (electric vehicle), di mana biaya pemeliharaan dan mengemudi hanya sebagian kecil dibandingkan biaya yang terkait dengan mesin pembakaran internal.

Kelayakan tindakan ini sangat bergantung pada ketersediaan dukungan finansial eksternal. Dengan asumsi setengah dari kebutuhan investasi dipenuhi melalui mobilisasi sumber daya dalam negeri (seperti yang dilakukan Songwe dkk), negara-negara berkembang secara keseluruhan akan memerlukan tambahan 2-4% PDB dari aliran sumber daya eksternal di tahun-tahun mendatang. Tanpa adanya tindakan global yang terpadu dari para kreditor terkemuka dan pemberi pinjaman multilateral, sulit untuk melihat bagaimana hal ini dapat dicapai. Pandemi  dan meningkatnya harga pangan dan bahan bakar telah membuat negara-negara berkembang mengalami masalah utang yang parah. Meskipun hanya sedikit yang mengalami gagal bayar, banyak negara berkembang yang saat ini tidak likuid. Transfer keuangan ke Afrika telah melambat dan negara-negara berpendapatan menengah ke bawah telah kehilangan akses terhadap pasar obligasi.

Untuk menjembatani kesenjangan investasi, diperlukan fasilitas likuiditas baru yang berorientasi pada pertumbuhan untuk memungkinkan dimulainya kembali aliran keuangan ke negara-negara tersebut serta penyelesaian utang yang lebih cepat. Hal ini harus dilengkapi dengan mekanisme domestik untuk memastikan akses yang memadai kepada rumah tangga dan perusahaan untuk memperoleh  pendanaan, berapa pun ukurannya, untuk investasi ramah lingkungan. Kami mencatat bahwa tindakan dalam hal ini juga merupakan kepentingan negara-negara maju, karena transisi iklim adalah barang publik global. (Lihat juga esai Ocampo dan Songwe dalam koleksi ini.) Jika pendanaan tersedia, dan jika investasi diterapkan dengan bijak, peningkatan investasi dalam transisi iklim dapat menjadi elemen penting dalam strategi pertumbuhan baru. Program investasi semacam ini dapat menghasilkan pertumbuhan tambahan sebesar 0,5-1,0 persen per tahun bagi negara-negara berkembang (dengan asumsi ICOR sebesar 4).

Dari perspektif global, waktu untuk melakukan transisi ramah lingkungan mungkin relatif baik: kita memiliki surplus tenaga kerja yang tersedia untuk melakukan investasi. Beberapa orang khawatir akan melimpahnya tabungan atau stagnasi sekuler (tidak ada pertumbuhan ekonomi), sehingga menunjukkan kelebihan tabungan; Bagaimanapun juga, tingkat suku bunga riil global masih rendah (walaupun tingkat suku bunga nominal baru-baru ini meningkat). Masalah utamanya adalah besarnya premi risiko yang dikenakan pada negara-negara berkembang dan bahkan pada investasi yang relatif aman di negara-negara tersebut.

Pekerjaan yang lebih baik di bidang jasa

Investasi dalam transisi hijau akan mengubah apa yang pada dasarnya merupakan biaya bagi negara-negara berkembang menjadi peluang pertumbuhan. Namun belum jelas apakah hal ini bisa menjawab pertanyaan: dari manakah lapangan kerja yang lebih baik dan produktif akan tercipta? Transisi iklim dapat menciptakan lapangan kerja baru dalam pembangunan fasilitas tenaga surya dan angin, infrastruktur, dan kegiatan mitigasi. Namun hal ini juga akan menghancurkan lapangan kerja aktual (dan potensial) dalam aktivitas yang bergantung pada bahan bakar fosil dan manufaktur coklat. Meskipun secara neto hal ini sedikit meningkatkan permintaan tenaga kerja, negara-negara berkembang masih menghadapi tantangan besar dalam menyerap sejumlah besar tenaga kerja tambahan dari sektor pertanian dan informalitas ke dalam sektor-sektor yang modern dan produktif.

Masalah penciptaan lapangan kerja di Afrika sangatlah akut. Bank Dunia memperkirakan bahwa “populasi usia kerja di Afrika Sub-Sahara diperkirakan akan meningkat sebesar 740 juta pada tahun 2050, lebih dari dua kali lipat dari jumlah saat ini yaitu 630 juta orang.” Dengan tidak adanya penciptaan lapangan kerja di sektor-sektor yang lebih produktif, sebagian besar pasokan tenaga kerja ini akan diserap oleh kegiatan-kegiatan informal yang berbahaya dan tidak produktif di wilayah perkotaan (seperti yang terjadi saat ini). Secara seimbang, kecil kemungkinannya bahwa transformasi struktural yang dipicu oleh dekarbonisasi akan menghasilkan lapangan kerja yang sebelumnya diciptakan oleh industrialisasi.

Hal serupa juga terjadi pada pertanian. Modernisasi pertanian dengan menggunakan teknologi baru dan diversifikasi tanaman komersial mempunyai potensi besar di banyak negara berkembang. Namun sulit untuk membayangkan pertanian sebagai sektor penyerap tenaga kerja bagi perekonomian di masa depan. Sebagian besar teknologi baru yang diperkenalkan di bidang pertanian bersifat hemat tenaga kerja dan padat modal. Secara historis, peningkatan produktivitas di bidang pertanian lebih dikaitkan dengan pengurangan, bukan peningkatan lapangan kerja di sektor pertanian. Masih harus dilihat apakah kita dapat mengambil jalan yang berbeda, mengingat kendala baru yang ditimbulkan oleh perubahan iklim dan kelangkaan lahan.

Jika digabungkan dengan tren manufaktur yang telah kita bahas sebelumnya, sulit untuk menghindari kesimpulan bahwa jasa akan tetap menjadi sektor utama penyerap tenaga kerja dalam perekonomian di negara-negara berkembang. Hal ini merupakan tantangan besar bagi mereka. Memang benar bahwa beberapa negara, seperti India dan Filipina, telah berhasil menciptakan industri jasa yang produktif, berdaya saing global, dan dapat diperdagangkan. Namun ini biasanya merupakan aktivitas seperti IT dan BPO (Business Process Off-shoring) yang membutuhkan banyak keterampilan. Sektor jasa tersebut menghadapi kerugian yang sama dari sudut pandang pembangunan seperti halnya perusahaan GVC oriented manufacturing firms saat ini. Hal ini mempunyai potensi yang terbatas dalam menciptakan lapangan kerja dalam jumlah besar bagi tenaga kerja yang berpendidikan rendah dan berketerampilan rendah dinegara berkembang.

Saat ini lapangan kerja sebagian besar diciptakan di segmen perekonomian yang sangat berbeda — suatu kelompok usaha yang sebagian besar merupakan usaha mandiri atau usaha mikro/kecil, yang biasanya tidak dapat diperdagangkan dan seringkali bersifat informal. Pertanyaan utamanya adalah: bagaimana produktivitas dan permintaan dapat ditingkatkan dalam kegiatan jasa yang menyerap tenaga kerja ini? Kami mengusulkan strategi tiga cabang untuk pemerintah. Pertama, mendorong penciptaan lapangan kerja dengan keterampilan rendah oleh perusahaan-perusahaan besar yang beroperasi di bidang jasa yang non-tradable services. Kedua, memberikan masukan publik dan akses terhadap investasi peningkatan produktivitas bagi perusahaan kecil. Ketiga, berinvestasi pada teknologi yang melengkapi dan bukan menggantikan pekerja berketerampilan rendah di sektor jasa.

Note: Karena sebagian besar barang fisik dapat dikirim dengan mudah, manufaktur, produksi pertanian, dan ekstraksi sumber daya dianggap sebagai sektor yang dapat diperdagangkan (tradable service). Sebaliknya, jasa yang tidak dapat diperdagangkan (non tradable) biasanya mencakup jasa pemerintah, pendidikan, layanan kesehatan, sektor konstruksi dan ritel.

Kami menyadari bahwa sebagian besar usaha kecil dan informal di negara-negara berkembang tidak akan pernah produktif. Tidaklah realistis untuk menargetkan peningkatan produktivitas secara menyeluruh bagi semua perusahaan tersebut. Hal terbaik yang dapat diharapkan adalah bahwa dualisme dapat dikurangi seiring waktu dengan mendorong perluasan perusahaan-perusahaan formal yang ada, dan dengan meningkatkan produktivitas di antara perusahaan-perusahaan informal yang lebih kecil dan lebih dinamis. Oleh karena itu, strategi yang menyasar sektor jasa domestik harus bersifat selektif. Gagasan umum di sini adalah seleksi mandiri. Pemerintah akan melaksanakan berbagai program yang berpotensi meningkatkan lapangan kerja dan produktivitas secara bersamaan. Hal ini kemudian akan memberikan ruang bagi perusahaan-perusahaan sektor jasa yang lebih berwirausaha dan dinamis, termasuk usaha mikro dan kecil, untuk memilih dan memanfaatkan program-program ini.

Kami mengilustrasikan ketiga elemen strategi tersebut dengan kasus-kasus konkrit. Sebagai contoh dari komponen pertama, pertimbangkan kemitraan yang didirikan oleh pemerintah negara bagian Haryana, India pada tahun 2018 dengan agregator taksi swasta Ola dan Uber. Kemitraan ini dilatarbelakangi oleh tujuan pemerintah untuk meningkatkan lapangan kerja bagi kaum muda. Perusahaan-perusahaan tersebut, pada bagiannya, mencari pendorong untuk memperluas operasinya. Hal ini didasarkan pada quid pro quo yang eksplisit. Pemerintah membantu perusahaan-perusahaan tersebut mengidentifikasi dan mempekerjakan pengemudi dengan mengubah beberapa peraturan yang menghambat perluasan layanan ride-sharing, membagikan kepada mereka database target pengangguran muda di negara bagian tersebut, dan mengadakan bursa kerja eksklusif untuk perusahaan-perusahaan tersebut.

Perusahaan-perusahaan tersebut pada gilirannya membuat komitmen “lunak” untuk memperluas jumlah pekerja muda yang mereka pekerjakan. Dapat dipahami bahwa janji-janji tersebut, di masing-masing pihak, bukanlah kewajiban kontraktual, melainkan niat baik yang dapat berubah sewaktu-waktu. Hal ini dimaksudkan untuk memungkinkan akumulasi rasa saling percaya seiring berjalannya waktu. Dalam waktu kurang dari setahun, kemitraan ini dikatakan telah menciptakan lebih dari 44.000 lapangan kerja baru bagi kaum muda.

Contoh program jenis kedua diberikan oleh inisiatif Kolombia (Colombian initiative) untuk mengurangi waktu dan biaya keuangan para pedagang buah dan sayur jalanan di Bogota. Tidak seperti toko ritel besar, para pedagang ini memiliki “rantai pasokan” yang sangat tidak efisien, yang mengharuskan mereka mengeluarkan uang untuk membeli barang-barang tersebut. banyak sekali waktu untuk mencari dan membeli produk yang akhirnya mereka jual. Pedagang pada umumnya di Bogota bangun pada pukul 4:30 pagi dan menghabiskan dua jam perjalanan untuk membeli produk dari pedagang grosir pusat.

Sebuah perusahaan sosial (Agruppa) mempunyai ide untuk mengelompokkan dan mengkonsolidasikan pesanan dari masing-masing vendor, membeli dalam jumlah besar langsung dari petani, dan mengirimkan buah-buahan dan sayur-sayuran langsung ke toko para vendor. Hal ini tidak hanya akan mengurangi biaya yang dikeluarkan pedagang, namun juga menurunkan harga bagi pelanggan, yang seringkali juga merupakan rumah tangga miskin. Dengan menggunakan dana awal dari Bank Dunia, inisiatif ini diluncurkan hanya dengan beberapa produk pada awalnya dan kemudian diperluas. Evaluasi yang dilakukan oleh Bank Dunia menunjukkan bahwa eksperimen tersebut cukup menjanjikan, meskipun eksperimen tersebut akhirnya gagal karena ketidakmampuan Agruppa untuk memperluas skalanya pada waktunya.

Seperti yang diilustrasikan dalam kedua contoh tersebut, pemerintah daerah seringkali mempunyai posisi yang lebih baik dibandingkan pemerintah pusat dalam menciptakan kemitraan yang berpusat pada lapangan kerja dengan pengusaha atau perusahaan yang menyediakan layanan. Mengingat banyaknya kegiatan pelayanan, variasi kondisi lokal, dan heterogenitas ukuran dan bentuk perusahaan, pemerintah daerah mungkin juga memiliki posisi yang lebih baik untuk menyusun pengaturan yang sesuai. Namun, dalam kedua kasus tersebut, diperlukan eksperimen yang signifikan dengan berbagai jenis inisiatif, mengingat kurangnya preseden yang dapat ditiru. Wirausaha sosial sering kali menjadi pemimpin di negara-negara berkembang karena pendekatan mereka lebih kondusif untuk melakukan eksperimen.

Ada beberapa kesamaan antara program-program ini dan apa yang dibutuhkan untuk membawa kemajuan teknologi bagi para petani di Amerika pada abad kesembilan belas: keduanya memerlukan banyak usaha kecil yang tersebar di seluruh negeri. Pemerintah Federal AS menciptakan layanan penyuluhan pertanian, untuk terlibat dalam eksperimen di tingkat lokal dan untuk memberikan pengetahuan kepada petani lokal. Demikian pula, pemerintah di negara-negara berkembang, baik lokal maupun nasional, harus lebih berjiwa wirausaha dan lebih terlibat dalam eksperimen, serta fokus untuk memberikan wawasan inovasi kepada usaha kecil, jika strateginya ingin membuat perbedaan signifikan di luar inisiatif individu.

Terakhir, terdapat ruang besar untuk berinvestasi dan menerapkan teknologi baru yang ramah terhadap pekerja di bidang jasa. Otomasi dan inovasi lain di bidang manufaktur biasanya berbasis keterampilan dan modal, sehingga berkontribusi terhadap pemutusan hubungan kerja secara signifikan di bidang manufaktur secara global. Namun arah perubahan teknologi tidak bersifat eksogen dan sudah ditentukan sebelumnya; hal ini merespons insentif ekonomi, kebijakan pemerintah, dan norma sosial yang berlaku di kalangan komunitas inovator.

Upaya nyata pemerintah untuk menstimulasi pengembangan teknologi ramah tenaga kerja dapat memainkan peran penting dalam bidang jasa. Sudah terdapat beberapa contoh nyata bagaimana teknologi digital dan AI dapat memberdayakan pekerja berketerampilan rendah untuk memperluas jangkauan tugas yang dapat mereka lakukan, mengambil alih sebagian tanggung jawab profesional yang lebih berpengalaman dan berketerampilan serta menjadi lebih produktif dalam prosesnya. AI tidak bisa begitu saja menggantikan tenaga kerja; hal ini dapat meningkatkan produktivitas tenaga kerja, dan bahkan meningkatkan permintaan akan tenaga kerja dan upah

Dalam bidang kedokteran dan perawatan jangka panjang, alat digital memungkinkan perawat yang paling tidak memiliki keterampilan untuk memberikan layanan yang lebih canggih kepada pasien mereka. Perangkat lunak yang dirancang khusus membantu pekerja kesehatan komunitas di India untuk melayani klien mereka dengan lebih baik dengan melakukan kunjungan tepat waktu dan menyediakan akses ke sumber daya kesehatan dan pembelajaran online secara real-time. Di bidang pendidikan, alat digital serupa dapat memungkinkan guru yang kurang berpengalaman untuk terlibat dalam pedagogi yang lebih disesuaikan dengan kebutuhan berbagai kelompok siswa. Di ritel, mereka mengizinkan pekerja untuk memberikan bantuan yang lebih rinci dan terspesialisasi kepada pelanggan. Dalam layanan panggilan, bantuan percakapan melalui AI generatif telah terbukti meningkatkan produktivitas secara signifikan bagi karyawan dukungan pelanggan yang paling tidak berpengalaman.

Karena teknologi tersebut sudah ada, pemerintah negara-negara berkembang dapat memfasilitasi penyebaran dan penggunaannya di antara perusahaan-perusahaan domestik mereka. Namun contoh-contoh yang disebutkan di atas juga tidak memberikan gambaran tentang transformasi yang lebih mendasar dalam cara kita memandang perubahan teknologi dan arahnya. Saat ini sudah diketahui secara luas bahwa pemerintah mempunyai peran penting dalam mengembangkan teknologi ramah lingkungan. Mengingat pentingnya mempromosikan pekerjaan yang baik, dapat dikatakan bahwa hal tersebut juga mempunyai peran yang sama pentingnya dalam mempromosikan teknologi ramah tenaga kerja.

Karena sebagian besar inovasi terjadi di negara-negara maju, negara-negara kaya juga dapat memainkan peran penting dalam memfasilitasi pembangunan ekonomi. Sejauh membangun kembali kelas menengah dan mengatasi polarisasi pasar tenaga kerja juga merupakan prioritas mereka, berinvestasi pada teknologi ramah tenaga kerja juga merupakan tugas yang juga bermanfaat bagi kepentingan mereka sendiri. Namun, teknologi yang sesuai untuk negara-negara maju mungkin (dan hampir pasti akan) berbeda dengan teknologi yang terbaik untuk negara-negara berkembang. Terdapat ruang bagi upaya internasional untuk mengembangkan teknologi tersebut: Sama seperti inovasi ramah lingkungan, inovasi ramah tenaga kerja merupakan global public good.

Selain negara maju, banyak negara berpendapatan menengah seperti Brazil, India, Afrika Selatan, atau Turki saat ini juga menjadi pusat inovasi. Ada beberapa bukti bahwa teknologi dan bentuk organisasi yang lebih sesuai dengan konteks negara berkembang menyebar lebih cepat di negara-negara berkembang. Oleh karena itu, negara-negara dengan perekonomian yang lebih besar di negara-negara berkembang ini menghadapi peluang besar namun juga memikul tanggung jawab besar dalam bidang ini.

Bahkan dalam skenario terbaik sekalipun, model berbasis jasa kemungkinan besar tidak akan menghasilkan tingkat pertumbuhan yang mendekati tingkat pertumbuhan di Asia Timur. Salah satu alasannya adalah meningkatkan produktivitas di sektor jasa yang menyerap tenaga kerja kemungkinan besar akan lebih sulit dibandingkan di bidang manufaktur, meskipun strategi yang diuraikan sebelumnya terbukti berhasil dan meskipun masih terdapat kesenjangan yang signifikan dalam produktivitas di sektor jasa antara negara maju dan berkembang. Hal ini disebabkan karena teknologi manufaktur lebih terstandarisasi dan terbukti lebih mudah untuk ditiru meskipun terdapat perbedaan besar dalam konteks negara-negara berkembang.25 Namun ada juga alasan keseimbangan umum lainnya.

Dengan strategi pertumbuhan yang didorong oleh manufaktur, serangkaian sektor yang berorientasi ekspor – rambut palsu, mainan, garmen, otomotif, baja – dapat melonjak tanpa memperhatikan permintaan dalam negeri. Sebaliknya, perluasan jasa-jasa non-perdagangan – jasa-jasa yang paling mungkin menyerap lapangan kerja – pada akhirnya dibatasi oleh besarnya pasar dalam negeri. Sektor jasa tertentu tidak dapat terus tumbuh jika sektor jasa lainnya tidak juga berkembang dan meningkatkan produktivitasnya; pertumbuhan ritel, misalnya, bergantung pada pertumbuhan layanan pribadi, perhotelan, dan perekonomian lainnya. Jika tidak, keuntungan dari layanan yang berkembang pesat akan segera runtuh. Saling melengkapi pada sisi permintaan memerlukan pertumbuhan yang seimbang dan menurunkan batas atas potensi tingkat pertumbuhan perekonomian

Hikmah dari strategi pertumbuhan yang telah kami jelaskan adalah bahwa strategi ini lebih inklusif dan adil. Hal ini memberikan keuntungan pendapatan langsung bagi segmen masyarakat miskin melalui lapangan kerja yang lebih baik dan membangun kelas menengah, dibandingkan menunggu tetesan ke bawah (trickle-down) dari negara-negara besar dalam bidang ekspor dan perusahaan-perusahaan besar. Kualitas pertumbuhannya lebih tinggi, meski kuantitasnya lebih rendah.

Kebijakan industri baru untuk transisi ramah lingkungan dan jasa yang menyerap tenaga kerja.

Pemerintah mempunyai peran besar dalam strategi yang telah kami uraikan, baik untuk investasi dalam transisi ramah lingkungan maupun untuk program lapangan kerja yang baik di bidang jasa. Pasar yang dibiarkan sendiri tidak mendorong perubahan struktural yang diperlukan di kedua sisi. Secara umum, transformasi struktural terhambat oleh kegagalan kredit dan pasar risiko, kegagalan koordinasi, eksternalitas, dan dampak pembelajaran. Itulah sebabnya negara-negara dengan pertumbuhan ekonomi paling pesat di masa lalu sangat bergantung pada kebijakan industri yang mendorong diversifikasi produktif dan pertumbuhan industri baru. Hambatan-hambatan tersebut bahkan lebih besar lagi dalam transisi menuju industri ramah lingkungan dan jasa-jasa produktif yang menyerap tenaga kerja. Oleh karena itu, pasar swasta dan kewirausahaan perlu diperkuat dengan visi publik dan serangkaian insentif, masukan, dan layanan publik yang mendukung.

Secara teori, kegagalan pasar yang menghambat efisiensi dinamis terkadang dapat diatasi melalui skema subsidi pajak yang ditargetkan yang mengakibatkan agen swasta menginternalisasikan konsekuensi sosial penuh dari tindakan mereka. Dampak pembelajaran dan eksternalitas perubahan iklim, misalnya, harus diperbaiki melalui subsidi dan pajak Pigouvian. Besarnya intervensi ini harus sama dengan selisih antara biaya/manfaat swasta dan sosial (pada margin), dengan mempertimbangkan pertimbangan terbaik kedua (seperti kerugian bobot mati dalam menaikkan pajak) yang mungkin memerlukan intervensi yang lebih kecil.

Dalam praktiknya, pemerintah menghadapi ketidakpastian dalam berbagai dimensi, sehingga melemahkan penerapan praktis dari resep standar tersebut. Permasalahan yang terkait dengan ketidaksempurnaan pasar kredit dan tidak adanya pasar asuransi tidak mudah ditangani dengan pendekatan standar Pigouvian. Sumber spesifik dari kegagalan pasar, besarnya masing-masing, respon perilaku perusahaan, investor, inovator, dan konsumen, rentang kemungkinan perkembangan teknologi, dan efektivitas berbagai jenis kebijakan dapat bervariasi dari satu keadaan ke keadaan yang lain. Dalam konteks seperti ini, pembelajaran dan peningkatan kapasitas yang dilakukan pemerintah harus dimasukkan ke dalam rancangan kebijakan, bukan sekadar asumsi.

Dan hubungan antara pemerintah dan perusahaan harus dikonseptualisasikan sebagai hubungan yang dinamis. Meskipun kebijakan industri di Asia Timur sering kali digambarkan sebagai kebijakan top-down yang dilaksanakan oleh pemerintah yang otonom dan mempunyai informasi yang baik, kenyataannya justru berbeda. Banyak dari pemerintahan tersebut memulai dengan sedikit pengalaman dan kapasitas untuk melakukan kebijakan industri yang luas. Kapasitas pemerintahan yang diperlukan bukanlah prasyarat bagi kebijakan mereka, namun dibangun seiring berjalannya waktu. Kebijakan industri yang sukses memerlukan pembelajaran dari masyarakat luas.

Praktik kebijakan industri memiliki lima elemen utama yang saling terkait: keterlekatan, koordinasi, pemantauan, persyaratan, dan pengembangan kelembagaan. Yang pertama mengacu pada pembentukan dialog strategis dan kolaborasi dengan perusahaan untuk menjelaskan informasi mengenai hambatan dan peluang investasi produktif, termasuk kegagalan pasar. Seperti yang telah dibahas oleh sosiolog Peter Evans, dalam kasus-kasus yang berhasil, otonomi relatif negara terhadap perusahaan swasta (dan karenanya kemampuan untuk mencegah pengambilan peraturan) digabungkan dengan keterikatan, yang didefinisikan oleh Evans sebagai “saluran yang dilembagakan untuk negosiasi berkelanjutan dan negosiasi ulang tujuan. dan kebijakan.”31 Saluran komunikasi ini memungkinkan lembaga pemerintah memahami kendala dan potensi perusahaan swasta, serta membentuk kembali pemahaman mereka sehubungan dengan informasi baru dan perubahan keadaan. Saluran tersebut dapat bersifat ad hoc dan informal, atau formal seperti dewan gabungan, komisi, atau meja bundar.

Elemen kedua adalah koordinasi kebijakan. Berbeda dengan model standar, tidak ada anggapan bahwa pajak/subsidi Pigouvian akan memadai atau dapat ditentukan sebelumnya. Perbaikan yang diperlukan dapat berkisar dari perubahan peraturan pemerintah tertentu, penyediaan pelatihan atau teknologi khusus, hingga insentif keuangan (ingat skema mempekerjakan taksi Haryana). Dalam banyak kasus, pendanaan dan penyerapan risiko merupakan hal yang sangat penting. Sifat dari solusi yang diperlukan akan menjadi jelas seiring berjalannya waktu, dan tidak dapat ditentukan sejak awal. Respons yang tepat mungkin memerlukan tindakan di berbagai bagian pemerintahan dan berbagai departemen/kementerian. Oleh karena itu, lembaga pemerintah yang bertanggung jawab atas kebijakan industri memerlukan kemampuan untuk mengoordinasikan dan memobilisasi tindakan-tindakan tersebut. Jika mereka tidak memiliki kewenangan atau kapasitas untuk melakukan hal tersebut secara efektif, mereka harus dapat melimpahkan tugas tersebut ke otoritas pemerintah yang lebih tinggi, misalnya kantor gubernur atau presiden.

Ketiga, pembelajaran pemerintah harus disistematisasikan dan tercermin dalam tindakan dan keputusan selanjutnya. Hal ini memerlukan upaya eksplisit untuk memantau dan mengevaluasi hasil keputusan kebijakan industri. Banyak dari keputusan-keputusan ini pasti akan menghasilkan hasil yang tidak optimal dan kesalahan. Yang penting dalam keberhasilan kebijakan industri bukanlah kemampuan untuk “memilih pemenang” (atau bahkan mengidentifikasi proyek dengan eksternalitas yang besar) namun kemampuan untuk “membiarkan pihak yang dirugikan pergi”, sebuah persyaratan yang tidak terlalu sulit namun tetap menuntut. Seringkali, penerapan program secara bertahap atau sebagian memungkinkan evaluasi kebijakan yang cermat melalui randomized controlled trial (RCT) atau alat ekonometrik (seperti dalam kasus skema penjual buah di Bogota). Namun meskipun metode evaluasi formal tidak dapat diterapkan, pembelajaran dari hasil dan penyesuaian kebijakan dapat dilakukan dengan tepat. Misalnya, hal yang paling menonjol dalam praktik kebijakan industri Tiongkok adalah kesediaannya untuk bereksperimen dengan kebijakan baru di zona atau provinsi yang ditentukan, dan untuk menyesuaikan skema insentif ketika skema tersebut menghasilkan kelebihan kapasitas atau inefisiensi yang mencolok.

Note: Uji coba terkontrol secara acak (RCT) adalah bentuk eksperimental evaluasi dampak di mana populasi yang menerima intervensi program atau kebijakan dipilih secara acak dari populasi yang memenuhi syarat.

Keempat, dan yang terkait dengan hal ini, kebijakan industri yang sukses biasanya memberikan insentif yang kuat untuk kepatuhan. Di Asia Timur, dukungan finansial bukanlah sebuah hadiah; Dukungan yang berkelanjutan memerlukan kesuksesan yang berkelanjutan dari pihak perusahaan, seringkali dengan indikator yang obyektif, seperti ekspor. Pemerintah mencari perusahaan-perusahaan yang memiliki kekayaan bersih yang besar, sehingga mereka dapat “berperan” dan menderita kerugian besar jika terjadi kegagalan.

Kelima, kebijakan industri yang sukses memerlukan institusi dan pengembangan kelembagaan baru (seperti yang telah kita bahas). Di banyak negara, bank pembangunan memainkan peran penting. Menciptakan pengaturan kelembagaan agar mereka tidak tertangkap, namun pada saat yang sama peka terhadap kegagalan pasar dan kebutuhan sosial, sangatlah penting. Beberapa negara telah sangat berhasil dalam hal ini.

Catatan penutup

Bagi negara-negara berkembang, masa depan pertumbuhan ekonomi akan terlihat sangat berbeda dari masa lalu. Tantangan iklim, teknologi dan digitalisasi baru, de-industrialisasi yang prematur, perubahan lanskap geopolitik global, dan surutnya hiper-globalisasi membuat strategi industrialisasi yang berorientasi ekspor di masa lalu menjadi kurang layak dan efektif. Dalam esai ini kami telah mengemukakan argumen mengenai strategi yang memiliki dua tujuan utama: investasi pada transisi ramah lingkungan dan peningkatan produktivitas pada sektor jasa yang menyerap tenaga kerja, yang sebagian besar merupakan jasa non-perdagangan. Kita telah membahas secara singkat elemen-elemen kunci dari strategi tersebut.

Hal ini tidak berarti bahwa sektor perekonomian lainnya, khususnya manufaktur dan pertanian, tidak penting dan harus diabaikan. Di sebagian besar negara berpendapatan rendah, sektor pertanian akan terus menyerap tenaga kerja sejumlah besar masyarakat miskin. Untuk memperbaiki kondisi mereka, diperlukan investasi pada produktivitas pertanian dan pemanfaatan teknologi baru serta diversifikasi tanaman non-tradisional. Namun seiring dengan modernisasi pertanian, hampir pasti pertanian akan terus melepaskan tenaga kerja ke seluruh sektor perekonomian, sehingga memerlukan penciptaan lapangan kerja yang lebih produktif di wilayah perkotaan.

Di masa lalu, sektor manufaktur mungkin merupakan sektor utama yang dapat menyerap migran baru, serta pekerja dari kegiatan informal yang tidak produktif. Sektor manufaktur yang produktif masih dapat memberikan kontribusi penting terhadap perekonomian (menghasilkan ekspor, pendapatan pajak, dan limpahan permintaan untuk sektor domestik lainnya). Ada peluang untuk memperkuat hubungan antara eksportir manufaktur, baik milik dalam negeri atau asing, dan pemasok dalam negeri serta penyedia input untuk meningkatkan lapangan kerja produktif dan menyebarkan teknologi baru. Namun kemampuan manufaktur untuk menyerap sebagian besar pencari kerja akan jauh lebih terbatas dibandingkan masa lalu. Oleh karena itu penekanan kami pada layanan yang menyerap tenaga kerja.

Mengarahkan perubahan struktural memerlukan cara-cara kebijakan industri yang baru, yang berfokus pada prioritas-prioritas strategis baru ini. Para ekonom secara tradisional memandang kebijakan industri sebagai intervensi dari atas ke bawah (top-down) yang dilakukan oleh negara-negara “keras” yang menjaga jarak antara dunia usaha dan pemangku kepentingan lainnya. Gambaran ini tidak pernah secara akurat mencerminkan keberhasilan kebijakan industri yang dijalankan di Asia Timur. Bagi industri dan jasa ramah lingkungan, hal ini bahkan kurang bermanfaat. Ketidakpastian yang signifikan dalam evolusi teknologi, heterogenitas antar unit produksi, dan lingkungan yang sangat dinamis di bidang-bidang baru ini memerlukan model kolaborasi strategis yang berulang antara perusahaan dan lembaga pemerintah (nasional dan sub-nasional). Fokusnya adalah pada eksperimen dan pembelajaran, dengan tujuan, instrumen, kriteria kinerja, dan institusi yang dikembangkan dan dibentuk seiring berjalannya waktu. Kapasitas pemerintah akan diakumulasikan dalam proses tersebut, dan bukan dianggap sebagai sesuatu yang diberikan begitu saja

Semua kebijakan pemerintah, baik berdasarkan omission  atau commission membentuk perekonomian dan mempengaruhi pertumbuhan ekonomi. Dalam hal ini, setiap negara mempunyai kebijakan industri—hanya saja ada yang tidak mengetahuinya. Kesadaran tentang bagaimana aturan main, pengeluaran publik dan pajak, serta kebijakan industri yang jelas membentuk perekonomian tidak hanya penting untuk mencegah penangkapan, namun juga untuk mendorong pertumbuhan yang berkelanjutan dan inklusif.

Note: Tindakan omission adalah tindakan yang tidak Anda lakukan. Salju turun dan menutupi trotoar saya. Saya tidak menyekop, dan pejalan kaki itu terpeleset dan jatuh serta lengannya patah. Itu adalah tindakan kelalaian saya. Tindakan commission adalah tindakan yang Anda lakukan. Saya mengemudikan mobil saya melewati tanda berhenti tanpa henti, dan menabrak kendaraan lain.

Terjemahan bebas oleh gandatmadi46@yahoo.com

Post navigation

Leave a Reply

Your email address will not be published.