Oleh: Era Dabla-Norris, Daniel Garcia-Macia, Vitor Gaspar, Li Liu pada 10 April 2024
Banyak negara meningkatkan kebijakan industri untuk meningkatkan inovasi di sektor-sektor tertentu dengan harapan dapat menghidupkan kembali produktivitas dan pertumbuhan jangka panjang, di tengah kekhawatiran akan keamanan. Inisiatif-inisiatif besar bermunculan di seluruh dunia, seperti CHIPS dan Science Act Amerika Serikat, yang akan mendanai penelitian dalam negeri dan manufaktur semikonduktor, Green Deal Industrial Plan Uni Eropa, yang mendukung transisi blok tersebut menuju netralitas iklim, dan New Direction on Climate Change. Kebijakan Ekonomi dan Industri di Jepang, atau K-Chips Act di Korea, serta kebijakan yang sudah lama diterapkan di negara-negara berkembang seperti Tiongkok.
Kebijakan industri, dimana pemerintah mendukung masing-masing sektor, dapat mendorong inovasi jika dilakukan dengan benar. Namun mencapai keseimbangan yang tepat merupakan pertimbangan yang sangat penting, karena sejarah penuh dengan kisah-kisah peringatan mengenai kesalahan kebijakan, biaya fiskal yang tinggi, dan dampak negatif yang terjadi di negara-negara lain.
Peralihan kebijakan industri baru-baru ini untuk mendukung inovasi di sektor dan teknologi tertentu bukanlah solusi ajaib, seperti yang kami tunjukkan dalam bab Monitor Fiskal bulan April 2024. Sebaliknya, kebijakan fiskal yang dirancang dengan baik dan mendukung inovasi dan difusi teknologi secara lebih luas, dengan penekanan pada penelitian mendasar yang menjadi dasar inovasi terapan, dapat menghasilkan pertumbuhan yang lebih tinggi di berbagai negara dan mempercepat transisi menuju perekonomian yang lebih ramah lingkungan dan digital.
Penilaian kami mengenai bagaimana dukungan fiskal untuk inovasi harus ditargetkan pada sektor-sektor tertentu menunjukkan bahwa penerapan kebijakan-kebijakan tersebut menghasilkan peningkatan produktivitas dan kesejahteraan hanya dalam kondisi yang ketat:
• Ketika sektor-sektor yang menjadi sasaran menghasilkan manfaat sosial yang terukur, seperti emisi karbon yang lebih rendah atau penyebaran pengetahuan yang lebih tinggi ke sektor-sektor lain;
• Ketika kebijakan tidak mendiskriminasi perusahaan asing; Dan
• Ketika pemerintah mempunyai kapasitas yang kuat untuk mengelola dan melaksanakan kebijakan tersebut.
Sebagian besar kebijakan industri sangat bergantung pada subsidi yang mahal atau keringanan pajak, yang dapat merugikan produktivitas dan kesejahteraan jika tidak ditargetkan secara efektif. Hal ini sering terjadi, misalnya ketika subsidi disalahgunakan untuk sektor-sektor yang mempunyai hubungan politik. Selain itu, diskriminasi terhadap perusahaan asing dapat merugikan diri sendiri, karena kebijakan tersebut dapat memicu pembalasan yang mahal dan sebagian besar negara—bahkan negara maju sekalipun—mengandalkan inovasi yang dilakukan di negara lain.
Dalam beberapa kasus, kebijakan industri dapat dibenarkan, seperti ketika kebijakan tersebut mendukung sektor-sektor yang menghasilkan dampak pengetahuan yang kuat terhadap perekonomian domestik (misalnya, dalam industri semikonduktor). Kasus penggunaan penting lainnya adalah mendorong inovasi ramah lingkungan—untuk mencapai emisi nol bersih diperlukan teknologi yang belum ada. Namun subsidi terhadap inovasi ramah lingkungan harus transparan, fokus pada tujuan lingkungan hidup, dan dilengkapi dengan penetapan harga karbon yang kuat untuk meminimalkan biaya fiskal.
Secara umum, pemerintah yang menerapkan kebijakan industri harus berinvestasi pada kapasitas teknis, mengkalibrasi ulang dukungan ketika kondisi berubah, dan bertindak sejalan dengan pasar yang terbuka dan kompetitif. Mereka perlu merancang kebijakan dengan tujuan untuk menghindari pemborosan belanja dan tindakan proteksionis yang dapat semakin memecah-belah perdagangan global.
Bauran kebijakan yang pro-inovasi
Negara-negara dengan teknologi maju sebaiknya memilih bauran kebijakan yang mendukung inovasi secara lebih luas, terutama karena penelitian fundamental yang dapat diterapkan secara luas biasanya kekurangan dana.
Cara yang hemat biaya untuk meningkatkan inovasi dan pertumbuhan adalah dengan menerapkan gabungan pendanaan publik yang saling melengkapi untuk penelitian mendasar, hibah penelitian dan pengembangan untuk perusahaan rintisan yang inovatif, dan insentif pajak untuk mendorong inovasi terapan di seluruh perusahaan. Kami memperkirakan bahwa peningkatan pengeluaran untuk kebijakan-kebijakan ini sebesar 0,5 poin persentase dari produk domestik bruto—atau sekitar 50 persen dari tingkat saat ini di negara-negara OECD—dapat meningkatkan PDB hingga 2 persen untuk rata-rata negara-negara maju. Tingkat pengeluaran untuk inovasi bahkan dapat mengurangi rasio utang terhadap PDB dalam jangka panjang.
Tapi desain itu penting. Hibah akan sangat berguna jika ditargetkan pada tahap awal siklus inovasi, sementara insentif pajak harus mudah diakses jika ingin memberikan manfaat lebih dari sekedar perusahaan besar yang sudah mapan.
Meskipun dukungan terhadap inovasi dapat membuahkan hasil dalam jangka panjang, negara-negara dengan ruang fiskal terbatas mungkin perlu memprioritaskan kembali pengeluaran lain dan meningkatkan pendapatan dalam jangka pendek.
Prioritas berbeda untuk negara-negara yang kurang maju secara teknologi. Pemerintah negara-negara tersebut dapat memperoleh dividen produktivitas yang lebih besar melalui kebijakan yang mendorong penyebaran teknologi yang dikembangkan di negara lain. Namun mereka harus berinvestasi pada sumber daya manusia dan infrastruktur strategis untuk mendapatkan manfaat penuh dari arus masuk teknologi.
Bagi semua negara, kerja sama internasional yang lebih erat dan pertukaran pengetahuan yang lebih besar sangat penting untuk mempercepat transformasi hijau dan digital serta mencapai masa depan yang lebih sejahtera. Kebijakan yang berwawasan ke dalam mengurangi potensi inovasi dunia dan memperlambat penyebaran teknologi, terutama ke negara-negara yang paling membutuhkannya.
Note: dikutip dari IMF Blog
terjemahan bebas oleh gandatmadi46@yahoo.com