Oleh Dani Rodrik PhD
Dani Rodrik lahir 14 Agustus 1957, Istanbul , Turki adalah alumni Princeton University dan kini menjabat Ford Foundation Professor of International Political Economy pada Harvard’s John F. Kennedy School of Government.
President, International Economic Association dan World’s Top 50 Thinkers list (2019) oleh Politico magazine’s 50
Dunia modern kita dalam banyak hal merupakan produk dari industrialisasi. Revolusi industrilah yang memungkinkan pertumbuhan produktivitas berkelanjutan di Eropa dan Amerika Serikat untuk pertama kalinya, yang menghasilkan pembagian ekonomi dunia menjadi negara kaya dan negara miskin. Industrialisasi lagi yang memungkinkan pengejaran dan konvergensi dengan Barat oleh sejumlah kecil negara non-Barat – Jepang dimulai pada akhir abad ke-19, Korea Selatan, Taiwan dan beberapa lainnya setelah tahun 1960-an. Untuk negara-negara yang masih terperosok dalam kemiskinan, seperti negara-negara di Afrika sub-Sahara, harapan ekonomi masa depan sebagian besar terletak pada pengembangan industri manufaktur baru.
Note: Revolusi Industri dimulai dari Britania Raya dan kemudian menyebar ke seluruh Eropa Barat, Amerika Utara, Jepang, dan menyebar ke seluruh dunia. Revolusi Industri terjadi pada periode antara tahun 1760-1850 di mana terjadinya perubahan secara besar-besaran di bidang pertanian, manufaktur, pertambangan, transportasi, dan teknologi serta memiliki dampak yang mendalam terhadap kondisi sosial, ekonomi, dan budaya di dunia. Revolusi ini menyebabkan terjadinya perkembangan besar-besaran yang terjadi pada semua aspek kehidupan manusia. Singkatnya, revolusi industri adalah masa pekerjaan manusia di berbagai bidang mulai digantikan oleh mesin.
Industrialisasi membentuk dunia modern dengan cara di luar ekonomi. Ini mendorong urbanisasi dan penciptaan kategori dan kebiasaan sosial baru. Itu menciptakan kelas pekerja dan kelas kapitalis, serikat pekerja, dan gerakan politik yang menantang dominasi elit agraria tradisional. Perkembangan sosial dan politik ini mewariskan kepada kita negara modern saat ini, berbasis mass franchise serta (regulated) market economies.
Ini adalah berita lama bagi sebagian besar ekonomi maju di dunia, yang beralih menuju fase post industrial movement. Hal itu menyebabkan de-industrialisasi selama beberapa dekade, suatu tren yang terlihat pada peranan pekerja di sektor manufacture. Dalam output deindustrialisasi tidak seragam dan kurang mencolok, sebuah pola yang telah dikaburkan oleh seringnya penggunaan nilai nominal daripada nilai riil dalam berbagai diskusi policy.
Misalnya, di Amerika Serikat pangsa industri manufaktur dari total lapangan kerja terus menurun sejak tahun 1950-an, turun dari sekitar seperempat tenaga kerja menjadi kurang dari sepersepuluh saat ini. Sementara itu, manufacturing value‐added (MVA) tetap menjadi bagian dari PDB (dengan harga konstan) – bukti pertumbuhan produktivitas tenaga kerja yang sangat cepat di sektor ini.
Di Inggris Raya, suatu contoh dari ujung spektrum lain, deindustrialisasi terjadi lebih cepat dan menyeluruh. Pangsa lapangan kerja manufaktur turun dari sepertiga pada tahun 1970-an menjadi sedikit di atas 10 persen saat ini, sementara MVA riil (pada harga tahun 2005) telah turun dari sekitar seperempat PDB menjadi kurang dari 15 persen. Di seluruh negara maju secara keseluruhan, output manufaktur riil (real manufacturing output) telah bertahan dengan cukup baik setelah kita mengontrol perubahan pendapatan dan populasi.
Istilah deindustrialisasi digunakan saat ini untuk merujuk pada pengalaman terutama dari negara-negara maju. Dalam makalah ini, saya fokus pada tren yang kurang diperhatikan selama tiga dekade terakhir, yang merupakan pola deindustrialisasi yang bahkan lebih mencolok dan membingungkan di negara-negara berpenghasilan rendah dan menengah. Dengan beberapa pengecualian, sebagian besar di Asia, negara-negara berkembang telah mengalami penurunan pangsa manufaktur baik dalam lapangan kerja maupun real value added, terutama sejak tahun 1980-an. Sebagian besar, negara-negara ini telah membangun industri manufaktur sederhana selama tahun 1950-an dan 1960-an di balik tembok proteksi dan kebijakan substitusi impor. Industri-industri ini telah menyusut secara signifikan sejak saat itu.
Karena saya fokus soal income dan demographic trends dalam pekerjaan statistik, penurunan ini tidak dapat dijelaskan oleh fakta bahwa manufaktur biasanya mengalami hubungan berbentuk U terbalik selama perkembangan. Perekonomian berpenghasilan rendah di Afrika Sub-Sahara telah terpengaruh oleh tren ini hampir sama besarnya dengan perekonomian berpenghasilan menengah di Amerika Latin – meskipun pada awalnya terdapat lebih sedikit manufaktur di kelompok negara-negara sebelumnya.
Apa yang dialami negara-negara berkembang saat ini secara tepat disebut “deindustrialisasi dini” atau premature deindustrialization, sebuah istilah yang tampaknya pertama kali digunakan oleh Dasgupta dan Singh (2006). Di sebagian besar negara-negara ini, manufaktur mulai menyusut (atau akan menyusut) pada tingkat pendapatan yang hanya sebagian kecil dari ekonomi maju yang mulai mengalami de-industrialisasi. Negara-negara berkembang ini berubah menjadi ekonomi jasa tanpa telah melalui pengalaman industrialisasi yang tepat (proper experience of industrialization).
Penjelasan konvensional untuk deindustrialisasi tenaga kerja didasarkan pada perbedaan tingkat kemajuan teknologi (Lawrence dan Edwards, 2013). Biasanya, manufaktur mengalami pertumbuhan produktivitas yang lebih cepat daripada bagian ekonomi lainnya. Hal ini menghasilkan pengurangan pangsa tenaga kerja ekonomi yang digunakan oleh manufaktur ketika elasticity of substitution antara manufaktur dan sektor lain kurang dari satu. Namun, pangsa output manufaktur bergerak berlawanan arah (dengan asumsi , sekali lagi, perbedaan kemajuan teknis dalam manufaktur).
Untuk mendapatkan jumlah lapangan kerja dan output deindustrialisasi, kita perlu membuat asumsi tambahan: bahwa defisit perdagangan di manufaktur memburuk atau bahwa ada pergeseran secular demand dari manufaktur. Karena cerita yang lebih menonjol di negara-negara maju adalah lapangan kerja daripada deindustrialisasi output, berbasis teknologi cukup baik untuk menjelaskan pola di sana. Bukti juga menunjukkan bahwa jenis kemajuan teknologi tertentu , dari jenis penghematan tenaga kerja tidak terampil, bertanggung jawab atas sebagian besar perpindahan tenaga kerja dari manufaktur. (The evidence also suggests that a particular type of technological progress, of the unskilled‐labor saving type, is responsible for the bulk of the labor displacement from manufacturing).
Namun, untuk negara-negara berkembang, kurang jelas bahwa argumen teknologi berlaku dengan cara yang sama. Yang terpenting, mekanisme yang dijelaskan secara singkat di atas bergantung pada penyesuaian harga relatif domestik. Kemajuan teknologi diferensial dalam manufaktur menekan harga relatif manufaktur. Dalam kasus di mana penurunan ini cukup besar sehingga memastikan permintaan tenaga kerja di bidang manufaktur lebih rendah dalam ekuilibrium baru. Perbedaan besar di negara berkembang adalah bahwa mereka kecil di pasar dunia untuk manufaktur, di mana mereka pada dasarnya adalah penerima harga. Pada batasan, ketika harga relatif tetap, pertumbuhan produktivitas manufaktur domestik yang lebih cepat justru menghasilkan industrialisasi, bukan deindustrialisasi (baik dari segi lapangan kerja maupun output). Jadi penyebab deindustrialisasi di negara berkembang harus ditemukan di tempat lain.
Alternatif yang jelas adalah perdagangan dan globalisasi. Kisah yang masuk akal adalah sebagai berikut. Ketika negara-negara berkembang membuka diri untuk berdagang, sektor manufaktur mereka terkena pukulan ganda. Mereka yang tidak memiliki keunggulan komparatif yang kuat di bidang manufaktur menjadi net imported of manufacturing, membalikkan proses substitusi impor yang panjang. Selain itu, negara berkembang “mengimpor” deindustrialisasi dari negara maju, karena mereka terekspos pada tren harga relatif yang diproduksi di negara maju. Penurunan harga relatif manufaktur di negara-negara maju menekan manufaktur di mana-mana, termasuk negara-negara yang mungkin belum banyak mengalami kemajuan teknologi. Penjelasan ini konsisten dengan penurunan yang kuat baik dalam pangsa lapangan kerja maupun output di negara-negara berkembang (khususnya negara-negara yang tidak berspesialisasi dalam manufaktur
Singkatnya, sementara kemajuan teknologi tidak diragukan lagi merupakan bagian besar dari cerita di balik deindustrialisasi lapangan kerja di negara-negara maju, di negara-negara berkembang perdagangan dan globalisasi tampaknya memainkan peran yang relatif lebih besar.
Deindustrialisasi telah lama menjadi perhatian di negara-negara kaya, yang terkait dengan hilangnya pekerjaan yang layak, meningkatnya ketimpangan, dan penurunan kapasitas inovasi. Untuk semua ini dan banyak alasan lainnya, seharusnya menjadi masalah yang jauh lebih besar bagi negara-negara berkembang. Deindustrialisasi dini memiliki konsekuensi serius, baik ekonomi maupun politik.
Di bidang ekonomi, mengurangi potensi pertumbuhan ekonomi dan kemungkinan konvergensi dengan tingkat pendapatan negara2 ekonomi maju. Manufaktur formal cenderung menjadi sektor yang paling dinamis secara teknologi, menunjukkan konvergensi tanpa syarat (Rodrik 2013). Deindustrialisasi menghilangkan saluran utama pertumbuhan cepat yang telah terjadi di masa lalu. Di bidang politik, premature deindustrialization membuat demokratisasi berkurang dan mungkin lebih rapuh. Masa dari Partai politik secara tradisional merupakan produk sampingan dari industrialisasi. Tanpa disiplin dan koordinasi yang disediakan oleh angkatan kerja yang terorganisir, tawar-menawar antara elit dan non-elit yang diperlukan untuk transisi dan konsolidasi demokrasi cenderung tidak terjadi. Saya akan menguraikan pertanyaan-pertanyaan ini di bagian akhir makalah.
bersambung
gandatmadi46@yahoo.com