Diringkas oleh Gandatmadi Gondokusumo
Selama abad ketujuh belas dan kedelapan belas, perdagangan dunia telah berkembang stabil sekitar 1 persen per tahun, melampaui kenaikan world incomes. Awal abad kesembilan belas, perdagangan dunia mulai tumbuh dengan pesat, hampir 4 persen per tahun sepanjang abad. Biaya transaksi yang menghambat perdagangan jarak jauh – karena kesulitan transportasi dan komunikasi, pembatasan pemerintah, atau risiko terhadap jiwa dan harta benda — mulai menurun drastis.
Aliran modal berkembang pesat dan sebagian besar ekonomi dunia menjadi lebih terintegrasi secara finansial daripada sebelumnya. Ini juga merupakan era mobilias orang antar benua, pekerja Eropa bermigrasi secara massal ke Amerika dan wilayah pemukiman baru. Karena alasan ini, sebagian besar sejarawan ekonomi menganggap abad sebelum 1914 sebagai era pertama globalisasi. Dunia baru saja melampaui tingkat globalisasi tahun 1913 dalam perdagangan dan keuangan. Sedangkan mobilitas tenaga kerja, dunia masih tertinggal.
Trade & Institution selama abad 19
Apa yang memungkinkan terjadinya era globalisasi ini? Pertama, teknologi baru dalam bentuk kapal uap, rel kereta api, kanal, dan telegraf merevolusi transportasi dan komunikasi internasional dan sangat mengurangi biaya perdagangan mulai awal abad kesembilan belas.
Kedua, narasi ekonomi berubah ketika gagasan ekonom pasar bebas dari Adam Smith dan David Ricardo akhirnya mendapat daya tarik. Hal ini menyebabkan pemerintah negara-negara ekonomi utama dunia secara substansial melonggarkan pembatasan yang mereka terapkan pada perdagangan dalam bentuk pajak impor (tarif) dan larangan eksplisit.
Terakhir sejak tahun 1870-an, adopsi standar emas secara luas memungkinkan modal untuk bergerak secara internasional tanpa takut akan arbitrary changes nilai tukar atau hambatan lainnya. Sejak tahun 1870-an, adopsi standar emas secara luas memungkinkan modal untuk bergerak secara internasional tanpa takut akan perubahan nilai mata uang yang sewenang-wenang atau hambatan keuangan lainnya.
Namun biaya transaksi dalam ekonomi dunia melampaui transportasi, tarif, dan ketidakstabilan mata uang.
Mengapa globalisasi abad kesembilan belas muncul dan bagaimana politik domestik menyebabkan kehancurannya?
Keyakinan kepada perdagangan bebas berpengaruh sepanjang abad kesembilan belas, berkat upaya para ekonom seperti David Ricardo dan John Stuart Mill yang dibangun di atas wawasan Adam Smith untuk menunjukkan bagaimana perdagangan tak terbatas bermanfaat bagi semua negara yang ambil bagian di dalamnya.
Tetapi pengaruh mereka bervariasi antar negara dan dari waktu ke waktu. Inggris adalah satu-satunya ekonomi besar yang mempertahankan kebijakan perdagangan terbuka untuk waktu yang lama. Amerika Serikat memasang tarif yang sangat tinggi pada impor manufaktur selama Civil War dan mempertahankannya tetap tinggi sepanjang abad. Kekuatan Kontinental utama di Eropa tidak ragu-ragu beralih ke perdagangan bebas hanya untuk waktu yang singkat selama tahun 1860-an dan 1870-an.
Majalah terkenal The Economist adalah produk era itu, yang didirikan oleh para penentang Corn Law untuk menyebarkan dan mempopulerkan pandangan perdagangan bebas, sebuah peran yang terus dijalankannya hingga saat ini. Pada akhirnya, kepentingan manufaktur yang berkuasa memenangkan: mereka memiliki argumen intelektual dan kekuatan Revolusi Industri di pihak mereka.
Seperti yang dikatakan kaisar Louis-Napoléon Bonaparte kepada anggota parlemen Inggris dan trade proselytizer (dalang perdagangan) bebas Richard Cobden, “Saya terpesona dan tersanjung dengan gagasan melakukan pekerjaan serupa di negara saya; tetapi sangat sulit di Prancis untuk melakukan reformasi; kami membuat revolusi di Prancis, bukan reformasi.”
Namun, ada satu kebijaksanaan politik yang telah digunakan oleh para pemimpin yang berpikiran perdagangan bebas sejak saat itu: mengurangi hambatan perdagangan dengan imbalan negara lain melakukan hal yang sama, dan kemudian menghadirkan liberalisasi kepada oposisi sebagai “konsesi” yang diperlukan untuk membuat pihak lain untuk membuka pasar mereka.
Hasilnya adalah perjanjian Cobden-Chevalier tahun 1860, yang mengikat Inggris untuk mengurangi bea masuknya pada minuman beralkohol Prancis dengan imbalan Prancis mengurangi tarifnya atas barang-barang manufaktur Inggris. Ini diikuti oleh serangkaian perjanjian serupa yang ditandatangani dengan negara-negara Kontinental lainnya.
Jika di antara negara-negara maju perdagangan bebas bergantung pada keseimbangan yang rapuh antara ideologi bersama dan konstelasi kepentingan politik di dalam negeri, di belahan dunia lain hal itu sebagian besar dipaksakan dari luar. Di Asia, imperialisme Eropa menjamin hak-hak orang asing dilindungi, kontrak ditegakkan, perselisihan diselesaikan di bawah aturan negara-negara Eropa, eksportir dan investor welcomed, utang dilunasi, investasi infrastruktur dilakukan, penduduk setempat ditenangkan, ambisi nasionalis yang baru lahir digagalkan, dan seterusnya — menetralisir daftar panjang biaya transaksi yang dapat menghambat perdagangan internasional.
Dalam sebuah artikel klasik berjudul “The Imperialism of Free Trade,” John Gallagher dan Ronald Robinson menunjukkan bahwa ada rangkaian antara pengaruh informal dan aturan formal, dengan yang terakhir digunakan hanya sebagai upaya terakhir ketika kondisi terlalu unsettled dan sulit diatur untuk mencapai efek yang diinginkan melalui penguasa lokal. Instrumen utama pengaruh informal adalah perjanjian perdagangan.
Jika penduduk setempat terbukti tidak menerima gagasan Smith dan Ricardo, kapal perang yang siap siaga selalu dapat memberikan persuasi yang diperlukan. Jadi Inggris menandatangani perjanjian dengan Turki Ottoman pada tahun 1838 yang memaksa negara itu untuk membatasi bea masuk hingga maksimum 5 persen dan menghapus larangan impor dan monopoli. Inggris juga berperang dengan apa yang disebut Opium War dengan Cina pada tahun 1839-1842 untuk membuka negara itu bagi impor candu dan barang-barang lain yang diekspor dari Kerajaan Inggris.
Komodor Matthew C. Perry menandatangani perjanjian dengan Jepang atas nama Amerika Serikat pada tahun 1854 untuk membuka negara itu bagi pelayaran dan perdagangan asing. Ini dan perjanjian serupa lainnya akan mengenakan pagu pada bea masuk (sepihak, tentu saja), membatasi kemampuan negara-negara yang kurang kuat untuk melakukan kebijakan perdagangan mereka secara independen, memberikan hak istimewa hukum kepada pedagang asing, dan menegakkan akses orang asing ke pelabuhan.
Jadi, terlepas kenyataan terjadi ledakan perdagangan, globalisasi abad kesembilan belas tidak didasarkan pada perdagangan bebas seperti yang sering digambarkan. Kebijakan kerajaan — formal atau informal — jelas mempromosikan perdagangan, tetapi kebijakan itu didasarkan pada pelaksanaan kekuasaan oleh negara-negara metropolitan dan hampir tidak mewakili “perdagangan bebas” dalam arti sebenarnya.
The Gold Standard and Financial Globalization
Standar emas bertumpu pada beberapa aturan sederhana. Setiap mata uang nasional memiliki paritas emasnya sendiri, yang mematok nilainya secara kaku terhadap emas. Misalnya, pound sterling Inggris didefinisikan sebagai 113 butir emas murni dan dolar AS sebagai 23,22 butir. Bank sentral masing-masing negara siap untuk mengubah mata uang nasional menjadi emas di paritas ini. Oleh karena itu, nilai tukar antar mata uang juga ditetapkan secara irrevocably fixed (tidak dapat dibatalkan) ; satu pound Inggris setara dengan 113/23,22 atau 4,87 dolar. Uang dapat mengalir bebas melintasi negara-negara, dan dipertukarkan pada tingkat bunga tetap yang ditentukan oleh paritas emas.
Sebagai akibatnya perubahan dalam pasokan uang domestik terkait erat dengan pergerakan cadangan emas. Sebuah negara dengan defisit pada neraca pembayaran luar negerinya akan kehilangan emas kepada mitra dagangnya, dan mengalami pengurangan jumlah uang beredar. Di negara defisit, uang ketat dan kredit akan menghasilkan kombinasi dari kenaikan suku bunga dan penurunan harga domestik. Ini pada gilirannya akan mengarah memicu koreksi kondisi ekonomi yang oleh para ekonom disebut automatic adjustment mechanism – pengurangan pengeluaran dan peningkatan daya saing perdagangan, memulihkan keseimbangan pembayaran eksternal.
Di bawah aturan standar emas, pemerintah tidak memiliki kemampuan untuk bermain-main dengan kebijakan moneter untuk mengubah kondisi kredit domestik, karena pasokan uang domestik semata-mata ditentukan oleh emas dan aliran modal melintasi batas negara. Pada prinsipnya, para bankir sentral tidak banyak berbuat selain menerbitkan atau menghentikan mata uang domestik karena tingkat emas di brankas mereka berfluktuasi. Sistem tersebut memiliki aturan yang jelas, universal, dan non-diskresi. Rezim keuangan meminimalkan biaya transaksi melintasi batas-batas nasional.
Dalam praktiknya, para bankir sentral memiliki ruang untuk bermanuver dan kadang-kadang menyimpang dari “aturan main” ini. Secara khusus, negara dengan defisit perdagangan dapat menunda atau menghindari kenaikan suku bunga jika ada arus modal swasta yang datang dari luar negeri sebagai kompensasi. Tetapi ketersediaan aliran modal yang “menstabilkan” ini sangat bergantung pada kredibilitas komitmen bank sentral terhadap paritas emas
Bankir sentral di negara yang berbeda beroperasi layaknya anggota klub, dengan kedekatan yang lebih besar satu sama lain daripada saudara domestik mereka yang berasal dari dunia luar keuangan. Dalam kata-kata Eichengreen, standar emas adalah “lembaga yang dibangun secara sosial.” Globalisasi finansial yang dialami perekonomian dunia pada dekade-dekade sebelum Perang Dunia I sungguh luar biasa. Dalam sebuah bagian yang direproduksi di hampir setiap buku tentang globalisasi, ekonom terkemuka abad kedua puluh John Maynard Keynes bernostalgia bahwa pada tahun 1919 bagaimana penduduk London dapat menginvestasikan kekayaannya secara bebas di bagian mana pun di dunia tanpa hambatan atau kekhawatiran. bahwa ia dapat kehilangan hasil dari investasi itu.
Ini adalah periode ketika pasar keuangan dunia beroperasi dengan biaya transaksi paling sedikit. Suku bunga di London, New York, dan pusat keuangan utama Eropa bergerak sebagai satu — seolah-olah mereka bergabung sebagai bagian dari satu pasar tunggal. Modal mengalir dengan bebas dan dalam jumlah besar dari tempat yang berlimpah (khususnya Inggris) ke tempat yang langka (khususnya Dunia Baru).
Tidak seperti dalam kasus perdagangan bebas, tidak ada kemunduran dari emas dan aliran modal bebas sebelum campur tangan Perang Dunia I – meskipun ada banyak tuntutan untuk menyimpang dari standar emas selama tahun 1870-an dan 1880-an. Tingginya globalisasi keuangan seperti itu tidak akan ditingkatkan lagi sampai baru-baru ini. Ketahanan lembaga itu diuji pada tahun 1870-an ketika terjadi kekurangan emas, seperti yang diminta oleh aturan standar emas, dalam kondisi kredit yang ketat dan deflasi harga di Eropa dan Amerika Serikat. Yang paling terpukul adalah para petani, di mana tingkat suku bunga yang tinggi dalam menghadapi penurunan harga menghancurkan mereka.
Ada banyak tuntutan untuk kembali ke standar bimetal, yang akan memungkinkan pemerintah untuk menguangkan perak dan meningkatkan jumlah uang beredar. Perlawanan mencapai puncaknya di Amerika Serikat, di mana William Jennings Bryan, kandidat presiden Partai Demokrat tiga kali, memberikan pidatonya yang terkenal “You shall not crucify mankind upon a cross of gold di Konvensi Nasional Demokrat 1896. Bank sentral berdiri teguh dan standar emas dipegang. Pada akhirnya apa yang menyelamatkan standar emas adalah bahwa deflasi harga berakhir setelah penemuan emas di Afrika Selatan setelah 1886, menyebabkan peningkatan pasokan pasar.
Masalah yang lebih serius dalam keuangan dunia adalah bagaimana memastikan bahwa entitas yang berdaulat, dan peminjam di dalamnya, akan membayar utang mereka. Ketika peminjam domestik menolak untuk membayar, pemberi pinjaman yang dirugikan dapat pergi ke pengadilan dan melampirkan aset peminjam, dan mengharapkan keputusan tersebut ditegakkan oleh otoritas domestik. Ketika debitur di negeri asing tidak akan membayar, pemberi pinjaman memiliki beberapa pilihan. Oleh kaena tidak ada pengadilan internasional untuk menjatuhkan putusan dan tidak ada polisi internasional yang menegakkan keputusan itu. Pada dasarnya satu-satunya hukuman kepada peminjam adalah kemungkinan hilangnya reputasi dan potensi biaya penutupan pasar kredit internasional untuk jangka waktu tertentu.
Pasar keuangan internasional tidak dapat berkembang kecuali ada mekanisme yang kredibel untuk menegakkan pembayaran kembali. Kapitalis Inggris yang berinvestasi di perkeretaapian India tahu bahwa Raj Inggris ada di sana untuk menjamin keamanan investasinya. Ketika Kekaisaran Ottoman gagal memenuhi kewajibannya kepada sebagian besar pemegang obligasi Inggris dan Prancis pada tahun 1875, orang-orang Eropa membujuk Sultan yang lemah untuk membiarkan mereka mendirikan badan ekstrateritorial untuk mengumpulkan pendapatan pajak Ottoman. Administrasi Utang Publik Utsmaniyah (yang mulai beroperasi pada tahun 1881) menjadi birokrasi yang luas di negara Utsmaniyah dengan tujuan utama membayar kreditur asing.
Ketika agitasi nasionalis di Mesir mengancam kepentingan keuangan Inggris pada tahun 1882, Inggris menyerbu negara itu untuk “memulihkan stabilitas politik” dan memastikan bahwa utang luar negeri akan terus dilunasi. Pada saat itu, perdana menteri, William Gladstone, memiliki sebagian besar kekayaannya yang diinvestasikan dalam kewajiban Mesir sehingga dalam hal ini hubungan antara globalisasi keuangan dan kekuatan militer sangat transparan. Inggris akhirnya memerintah Mesir secara langsung, meskipun niat awalnya jauh lebih terbatas.
Theodore Roosevelt menjelaskan pada tahun 1904 (dalam apa yang disebut “Roosevelt Corollary” pada Doktrin Monroe) bahwa Amerika Serikat akan memastikan bahwa negara-negara Amerika Latin menghormati utang internasional mereka. Dia menunjukkan bahwa dia bersungguh-sungguh dengan mengirim kapal perang ke Santa Domingo pada tahun 1905 dan mengambil alih pengumpulan pendapatan bea cukai setelah Republik Dominika gagal membayar utangnya — suatu tindakan yang menandakan tekadnya untuk melindungi kepentingan kreditur asing dan mengirimkan harga obligasi negara Amerika Latin.
Runtuhnya Standar Emas
Perang Dunia I mengantar pada periode kontrol ketat pemerintah terhadap valuta asing diikuti oleh ketidakstabilan selama tahun 1920-an. Semua pemerintah termasuk Inggris yang menghentikan konvertibilitas emas selama perang dan memberlakukan pembatasan yang mencegah pertukaran bebas mata uang domestik ke mata uang asing. Setelah berakhirnya perang, beberapa negara Eropa mengalami hiperinflasi selama awal 1920-an (Jerman, Austria, Polandia, dan Hongaria). Ini adalah waktu yang penuh gejolak valuta asing, dengan nilai tukar mata uang sering gyrating wildly. Para pejabat memandang pengembalian ke emas sebagai sesuatu yang tak terelakkan selama tahun 1920-an, untuk membangun kembali normalitas dalam keuangan internasional.
Tapi pertanyaan tetap tentang waktu dan tentang apakah pengembalian harus dilakukan pada paritas sebelum perang (£ 1 = $ 4,87) atau pada tingkat yang lebih mendevaluasi. Argumen untuk mendevaluasi pound jelas, dan di belakang tidak dapat disangkal: bintang ekonomi Inggris telah redup dan membutuhkan pound yang lebih lemah untuk mengikutinya.
Harga2 di Inggris telah meningkat lebih dari tiga kali lipat selama perang, dan meskipun terjadi deflasi yang signifikan (50 persen) setelah perang, mereka tetap lebih tinggi daripada di Amerika Serikat. Inggris juga memiliki utang besar terhadap Amerika Serikat, yang sekarang memiliki sebagian besar cadangan emas dunia. Pemerintah Inggris terpaksa mempertahankan suku bunga tinggi untuk mencegah pelarian modal, dan pengangguran tetap tinggi pada 10 persen. Nilai pasar pound jauh di bawah level $ 4,87 sebelum perang di sebagian besar periode ini.
Keynes di antara mereka yang berpikir kembali ke keseimbangan sebelum perang sebab akan terjadi bencana karena akan membuat ekonomi Inggris dibebani dengan mata uang yang dinilai terlalu tinggi dan masalah daya saing yang serius mengingat posisi harga Inggris. Industrialis Inggris dan raja pers Lord Beaverbrook setuju.
Churchill mendengarkan pemodal dan Bank of England – penyesalannya yang cukup besar di kemudian hari. Dewan Bank dan gubernurnya Montagú Norman meyakinkannya bahwa kembali ke standar emas dengan cara apa pun selain keseimbangan sebelum perang akan menggagalkan tujuan restorasi. Mereka berargumen bahwa kredibilitas sistem bergantung pada immutability of the parities, a moral commitment on the part of the British nation to those around the world who had placed their assets, their confidence, and their trust in Britain and its currency.
Meskipun deflasi harga terus berlanjut, ekonomi Inggris tidak pernah menyesuaikan diri dengan pemulihan paritas lama. Upah dan harga tetap terlalu tinggi bagi ekonomi Inggris untuk mendapatkan kembali daya saing eksternalnya dan memperbaiki ketidakseimbangan perdagangannya. Industri berorientasi ekspor seperti batu bara, baja, pembuatan kapal, dan tekstil sangat terpukul, dan pengangguran akhirnya naik menjadi 20 persen. Perselisihan dan pemogokan buruh merajalela.
Bank of England terpaksa mempertahankan suku bunga tinggi untuk mencegah arus keluar emas besar-besaran — bersaing secara efektif dengan negara-negara seperti Prancis yang telah kembali ke standar emas pada tahun 1926 pada paritas yang lebih kompetitif.
Amerika Serikat, meski awalnya mendukung keuangan pound, juga tidak banyak membantu. Ketika Fed New York menaikkan suku bunga acuannya pada awal 1928 untuk membendung apa yang dianggapnya sebagai kelebihan spekulatif di Wall Street, itu juga memberi tekanan lebih lanjut pada negara-negara dengan defisit pembayaran eksternal seperti Inggris. Suku bunga yang lebih tinggi di Amerika Serikat memaksa negara-negara tersebut untuk mengikuti dan menaikkan suku bunga mereka sendiri atau menderita pendarahan emas dan modal lebih lanjut.
Akhirnya, pada bulan September 1931, Inggris keluar dari standar emas. Franklin Roosevelt keluar dari standar emas pada tahun 1933 untuk memungkinkan ekspansi moneter, dan Prancis dan apa yang disebut “negara blok emas” mengikuti pada tahun 1936. Pemogokan oleh buruh meletus tahun 1926. Kemampuan buruh untuk mempertahankan upah berarti bahwa kontraksi moneter berkelanjutan karena arus keluar emas), seperti yang dialami Inggris, sekarang akan mengakibatkan pengangguran berkelanjutan. Konsekuensi dari kebijakan ekonomi ini tidak jelas sampai Keynes menerbitkan karya besarnya, The General Theory of Employment, Interest and Money pada tahun 1935-36, yang menjelaskan mengapa standar emas gagal beroperasi dengan lancar di ekonomi modern.
Terlepas dari naluri mereka sendiri, para gubernur bank sentral dan penguasa politik mereka di tahun 1930-an mengerti bahwa mereka tidak bisa lagi menjauh dari konsekuensi politik dari resesi ekonomi dan pengangguran yang tinggi. Pekerja tidak hanya menjadi serikat pekerja; mereka sekarang juga memiliki suara. Franchise telah empat kali lipat di Inggris dalam dekade setelah Perang Dunia I. Surat kabar dan radio sedang dalam perjalanan untuk menjadi “media massa”; Harian nasional Inggris memiliki sirkulasi gabungan 10 juta pada tahun 1930-an. Kebijakan ekonomi menjadi demokratis. Gerakan Sosialis berkembang.
Jika memilih antara konsekuensi politik mengakibatkan pengangguran massal atau menyerah pada standar emas, pemerintah yang terpilih secara demokratis pada akhirnya akan memilih pilihan kedua. Demokrasi tidak sesuai dengan prioritas mutlak untuk standar emas.
Ekonomi putaran kedua, menghadapi coup de grâce. Begitu pasar keuangan mulai mempertanyakan kredibilitas komitmen pemerintah terhadap emas, mereka menjadi kekuatan untuk ketidakstabilan. Pemerintah sekarang menjadi mangsa yang mudah untuk serangan spekulatif. Petunjuk sekecil apa pun akan serba salah, investor menjual mata uang domestik, membeli mata uang asing, dan memindahkan modal ke luar negeri. Jika paritas dipertahankan, mereka dapat dengan mudah membalikkan transaksi dan tidak kehilangan apa pun.
Tetapi jika mata uangnya didevaluasi, mereka akan menghasilkan banyak uang karena mereka membeli kembali mata uang domestik dengan harga yang jauh lebih murah. Ini adalah sindrom nilai tukar tetap: Heads I win; tails you lose.” Dalam proses penjualan mata uang domestik, spekulan menekan nilai mata uang dan akhirnya mempercepat runtuhnya paritas.
Nasib Inggris dalam periode antar perang (inter war) menunjukkan bahwa aturan moneter dan keuangan yang kaku seperti standar emas tidak cocok dengan ekonomi modern dan pemerintahan modern.
Proteksionisme di Periode Antar Perang
Politik domistik terbukti sepadan kuatnya selama tahun 1930-an di bidang perdagangan. Dekade ini mengalami kegagalan besar-besaran kerja sama perdagangan internasional, a free-for-all yang memperburuk Great Depression. Amerika Serikat menjadi salah satu pelanggar terburuk dengan memberlakukan tarif tertinggi pada tahun 1930. Tarif Smoot-Hawley yang terkenal adalah respons terhadap jatuhnya harga komoditas dan penurunan ekonomi, dan bertujuan untuk melindungi setiap industri sinonim dengan suara di Kongres. Sejak itu menjadi identik dengan logrolling and destructive protectionism.
Negara-negara Eropa memiliki alasan ekonomi yang sama untuk menggunakan hambatan perdagangan, dan langkah AS bertindak sebagai alasan dan pemicu. Bahkan Inggris ikut memasang dengan tarif 10 persen untuk berbagai impor. Yang paling merusak adalah penyebaran batasan kuantitatif (kuota) impor, yang sebagian besar telah dihapuskan demi bea masuk yang lebih transparan. Setelah Hitler berkuasa pada tahun 1933, ia menggunakan kebijakan perdagangan secara strategis untuk mendapatkan keuntungan maksimal dari tetangga Jerman di Eropa tenggara. Tren proteksionis juga menyebar ke daerah berkembang seperti India dan Amerika Latin; Angkatan Laut Inggris terlalu lemah dan sibuk dengan hal-hal lain untuk menegakkan perdagangan bebas di pinggiran. Antara 1929 dan 1937, volume perdagangan dunia berkurang setengahnya.
Akibat langsung proteksionis ini adalah bencana ekonomi Great Depression. Dengan petani yang gagal membayar pinjaman mereka, penutupan bisnis, dan pengangguran mencapai rekor sementara mencari perlindungan terhadap impor adalah dorongan alami, jika pada akhirnya secara kolektif merugikan semua negara secara bersama-sama. Tetapi akar proteksionisme yang lebih dalam terletak pada perubahan peran pemerintah dalam masyarakat. Masyarakat yang aktif dan berdaya secara politik—hasil bersama dari industrialisasi, demokratisasi, dan Perang Dunia I—menuntut perlindungan ekonomi yang lebih besar dari pemerintah dalam menghadapi kesulitan yang ekstrem.
Namun Pemerintah belum menyediakan jaring pengaman dan asuransi sosial yang ekstensif untuk menghindari persaingan internasional dan melindungi pekerja dari konsekuensi perdagangan.
Ekonomi dunia telah melampaui tatanan ekonomi “liberal” klasik, tetapi belum ada alternatif yang cocok untuk ditawarkan. Seperti yang dicatat oleh ilmuwan politik Harvard, Jeffry Frieden, Para pendukung tatanan klasik berpendapat bahwa memberikan prioritas pada ikatan ekonomi internasional perlu mengecilkan kekhawatiran seperti social reform, nation building, and national assertion (reformasi sosial, pembangunan bangsa, dan penegasan nasional).
Komunis memilih reformasi sosial daripada ekonomi global dan menutup diri dari pasar dunia. Fasis memilih pembangunan bangsa, menghasilkan gelombang nasionalisme ekonomi di Eropa dan di negara-negara berkembang. Untuk menghindari bencana ekonomi dan politik seperti itu, setiap tatanan ekonomi internasional di masa depan harus mencapai keseimbangan yang lebih baik antara tuntutan ekonomi internasional dan tuntutan kelompok sosial domestik.
Merancang kompromi itu pada gilirannya akan membutuhkan pemahaman yang lebih baik tentang bagaimana perdagangan bebas dapat memunculkan ketegangan sosial.
Bersambung